【疑难解惑】什么是飞地？

最近，吉奥格拉菲在和小伙伴们一起学习世界的国家和地区，在描述俄罗斯经纬度时不少小伙伴遇到了一个问题，俄罗斯领土的最西端在哪里？好像下图当中西侧有一小部分土地也属于俄罗斯？

吉奥格拉菲要重点表扬这些小伙伴，观察非常仔细哦！图中西北部有一小块绿色的土地也属于俄罗斯，这块土地位于波罗的海沿岸，虽然它不与俄罗斯本土相邻，但它却是堂堂正正的俄罗斯国土。

这部分土地是俄罗斯最西部的一个行政区，二战之后划归俄罗斯，它的名字是加里宁格勒州。

这类隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地，被称为飞地。可以理解为某个行政区无法取道自己的管辖区域到达该地，只能“飞”过其他行政主体的属地，才能到达属于自己的领土。

飞地种类很多，形成原因也十分复杂，除了极少数由于生活聚居自然形成之外，主要是近现代强权政治和殖民统治的结果。有的飞地界线清晰，有的飞地看起来眼花缭乱，比如荷兰和比利时两国边界处有一块飞地就是错综复杂。

除过上面俄罗斯的飞地加里宁格勒以及荷兰、比利时两国的飞地，国际上还有很多著名的飞地。其中大家最熟悉的可能就是美国的飞地——阿拉斯加了。

阿拉斯加是世界上最大的飞地，也是美国面积最大的州。阿拉斯加自1799年起归属俄国，1867年美国以720万美元（根据估算，这个价格相当于现在大约4-5亿美元）从财政日趋紧张的俄国手中购得了这块巨大的飞地。阿拉斯加虽然偏居一隅，气候寒冷，但面积占美国国土总面积五分之一的阿斯拉加很快成为了美国渔业、矿业和林业的中心。源源不断的石油通过阿斯拉加的输油管道运送到美国本土。鲑鱼、鲱鱼等深海鱼类每年能够创造超过50亿美元的收入。或许这笔买卖是俄罗斯人最后悔的一笔。

飞地很多时候是出于军事和战略目的，比如直布罗陀海峡两侧的飞地。上图显示的是直布罗陀海峡及其周边地区的地图，直布罗陀海峡是沟通地中海和大西洋的水道，是西亚、北非、南欧通往西欧、北美的重要通道，在第二次世界大战中起到了至关重要的作用，直到现在还是西方各国军事角力的重要节点。

在直布罗陀海峡靠近地中海一侧，依托欧罗巴角和阿尔米纳角分别形成了两个军港，成为辖制地中海海域的重要军事要塞。但有趣的是，北侧本应属于西班牙国土的直布罗陀归属英国管辖，南侧本应属于摩洛哥国土的休达港被西班牙控制。

直布罗陀自1704年起被英国占领成为殖民地，直到现在还是英国一块重要的飞地。虽然西班牙政府一直计划收回直布罗陀，但英国并不打算配合，而且直布罗陀居民公投的结果也倾向于维持英国的统治。西班牙不能夺回直布罗陀，也就不会放弃位于非洲北部的休达港。看起来这两块飞地还会一直“飞”着。

飞地可以是跨越国家，也可以是跨越一个国家内部的省级行政区划甚至是更低一级的行政区划，比如中国境内就有不少这样的飞地。

由于行政区划的变革，河北省廊坊市北部的三个县（香河县、大厂回族自治县和三河市）被北京市和天津市所包围，与廊坊市相隔，成为了廊坊市的一块飞地，飞地面积超过1200平方千米，是中国面积最大的飞地。因为位于廊坊市北部，被合称为“北三县”。

临近首都北京和直辖市天津，受到辐射带动作用，北三县成为廊坊市重要的增长点，也帮助廊坊市成为河北省经济增长最快的城市。随着京津冀一体化的进程不断加快，北三县这块飞地与京津两市的联系会更加密切。

有些飞地距离我们的生活比较遥远，很少有人知道北京有两块飞地，分别是清河农场和双河农场。农场一般是在农村地域，由各级政府或政府主管部门批准的类似乡级或村级的行政单位。

清河农场和双河农场都是劳改农场，成立于上世纪50年代。清河农场位于天津市宁河区，双河农场则位于距离北京约1300公里的齐齐哈尔市甘南县东部。

双河农场建场时隶属于黑龙江省公安厅，后被北京市公安局接收，承担改造和生产的双重任务。农场占地380平方公里，耕地2万公顷，土壤肥沃，水源充足，适合大豆、小麦、水稻、玉米、油菜等农作物生产和机械化经营。

飞地看起来有趣，但历史遗留问题往往很难完全解决，地理位置的隔绝实际上加大了政府管理成本，一定程度上制约着飞地所处地区的经济发展。