【三秦文学】丁天地：【建设风云】（小说连载第17集） / 开普饭

建设风云（小说连载）

第17集

文/丁天地

“一岗双责”的职责凸显了。

市纪委党风廉政建设责任制考核组结束时，马盘锦的一席话，让牛建成汗毛倒立，引起了他对党风廉政建设的高度警觉。

年终的检查考核依旧在进行，过去党风廉政建设责任制列入党建和综合考核内容同步捆绑进行。三年前，汉宁市委将党风廉政建设责任制考核授权纪委单独进行，这是汉宁党建工作的重大创新，内容涉及组织领导、主题活动、宣传教育、廉洁自律、查办案件等，市纪委考核组采取查阅开展活动相关资料、抽查领导干部党风廉政建设责任制“五个一”记录、单个座谈等方式，全面了解城建局党风廉政建设执行情况并依据考核细则打分确认后，就有关情况向局党委专题反馈。

带队检查考核的马盘锦同志，年龄四十有六，中等个子，体态偏胖，平头短发，浓眉大眼，满脸胡腮。他出生于汉宁南城东关牛坎，属于吃“细粮”长大的城市居民。高中毕业后应征入伍，十四年的军旅生涯，培养出标准的军人气质。十六年前从部队转业分配到金川区牛水镇任武装部长，后升任金川区监察局副局长、局长等职，四年前被提拔到市纪委案件一室任主任，三年前兼任市纪委常委，一年前任市纪委常委兼监察局副局长，也算是官运亨通之人。今年是他第一次到城建局考核，任考核组长。没想到，自此以后，他就与这个单位有着无法割裂的关联。

“在反腐败力度不断加大的形势下，我们一直紧盯那些管人的、管钱的、管事的重点领域、重点部门和重点岗位，毫无疑问，作为管事的城建局，也一直是我们关注的重点。这几年，城建系统违纪违法的案例不少，有些线索我们还在认真排查和初查，个别单位和科室负责人，如果按照举报材料反映的问题属实的话，是要蹲监坐牢的。”

在与城建局班子座谈反馈情况时，市纪委党风廉政建设目标责任制年终检查考核组组长、市纪委常委、市监察局副局长马盘锦同志，开门见山地表明态度后，继续说道，“要充分认识新形势下反腐败斗争的重要性，切实增强政治责任感。据社会反映和纪委收到的举报材料，城建局有些干部胆子大得日天，在审批环节吃拿卡要，在设计环节任意变更，在管理环节垄断经营，在公利环节吃里扒外，在工程环节坐地生财。每一个岗位都有‘杀生’大权，让人不敢小觑。根据领导干部既对业务负责又对党风廉政建设负责的‘一岗双责’要求，牛局长，你还要多一份警醒和责任，特别是在职工教育和管理上要防微杜渐。另外，我要补充一点，就一些管理漏洞和苗头性问题，我们已给你们发出监察建议书，提出制度完善、轮岗交流以及内部处理等监察建议。”

行政监察是纪检监察工作的重要内容，监察建议书可运用于单位内部管理、制度建设、队伍建设、财务管理、责任制考核、作风效能、服务态度、褒奖鼓励、惩处纠错等，既体现了监察机关的监督权威性，也体现了监督单位和被监督单位之间工作上的交流互动，对于充分发挥监察机关的职能作用，加强对行政权力的监督与制约，深入推进廉政勤政建设，都具有剑锋所指、寒光毕现的震慑作用。

这一时期，经济飞速发展，腐败伴随其中，中央又发出了严厉声音：要始终保持反腐败的高压态势，不断加大反腐败的力度，让腐败分子政治上身败名裂，思想上追悔莫及，生活上痛心疾首，经济上倾家荡产，家庭上妻离子散，社交上孤独求败，切实让腐败几率不断减少，腐败成本无限加大。在此背景下，全国上下一大批腐败分子陆续被揪了出来，汉宁市城建局当时的北城房管所所长蔡琳诈骗住房困难户“打房款”、市场监管科科长沈高桥私违规收取危房鉴定费用、规划审批科科长姚峰因失职造成工程报建费用流失等违法违纪问题，都是在这种背景下被挖出来的。

第二天，牛建成就接到了市纪委二室副主任郝敬彬送来的监察建议书。主要点明了四个方面的问题：即部分科室工作人员办事拖拉，吃拿卡要；有关工作和管理制度不健全；少数关键科室负责人长期不轮岗；个别职工违法违纪处理不到位等，要求就存在的问题处理到位后及时回复市监察局。

牛建成清楚地知道这个系统摊子大，社会关注度高，权力相对集中，人员素质参差不齐，暴露在市民眼皮底下的工程建设和有关审批都存在行业潜规则问题，更何况个别人员确实胆子太大，罔顾政策法律，越权越位办事，饱受社会污垢，必须下茬解决。但纪检监察机关主动跟进，采取这种方式关注和督促局系统党风廉政建设及反腐败工作，还是让他有些始料未及。也好，来的正是时候，他要借此机会进行规范和治理，让社会重新看到未来城建局不一样的局面。

牛建成就局系统存在的问题，及时召开党委会进行冷静分析和深入研究，作为社会系统中一个重要经济部门，上与领导机关、横与各个部门、下与千家万户打交道，腐败的存在既有客观原因，也有主观因素，党委会成员都认为，仍然需要采取教育、预防和惩处相结合的综合手段进行治理。

局党委副书记兼纪委书记马明讲道：“就教育而言，首要的问题就是要端正“三观”。现在部分干部的人生观、价值观和世界观发生了严重扭曲，盲目攀比，贪图享受，吃的讲营养，穿的讲漂亮，用的讲高档，住的讲宽敞，有必要吗？要知道戴三百块的表和带三万块的表，时间是一样的；喝三十元的酒和喝三千元的酒，呕吐是一样的；吃十块钱一包的烟和吃100块一包的烟，得肺癌是一样的；住三十平米的房子和住三千平米的房子，孤独是一样的；坐头等舱和坐经济舱，失联是一样的。人生就是一趟有去无回的单程列车，每一天都向坟墓的终点行进。小品演员说，人这一辈子，眼睛一闭一睁，一天过去了，眼睛一闭不睁，一辈子过去了，还有什么拿不起放不下的。现在有些人，为追求腐化生活方式，大搞权钱交易，结果是职务上去了，品德下去了，收入上去了，威信下去了，工作上去了，干部下去了。祸从萧墙起，脚从泥下烂。针对城建系统的现状，每一位干部必须牢记：教训就在身边，诱惑就在眼前，陷阱就在脚下，成败就在手中。”

计华则从遏制贪欲角度，谈到明朝朱载堉的散曲《十不足》：

终日奔忙只为饥，才得有食又思衣。

置下绫罗身上穿，抬头又嫌房屋低。

盖下高楼并大厦，床前却少美貌妻。

娇妻美妾都娶下，又虑门前没马骑。

将钱买下高头马，马前马后少跟随。

……

一日南面坐天下，又问哪是上天梯。

上天梯子未做下，阎王发牌鬼来催。

若非此人大限到，上到天梯还嫌低！

他进一步说道：“俗话说，贪如水，不遏则滔天；欲如火，不遏则焚身。党员干部要想永葆一身正气，两袖清风，必须始终将心安放在贪欲之外，要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，不被贪欲所缠、不为诱惑所扰，自觉做公道正派、清正廉洁的表率和模范。”

朱维民也接着讲道：“水清沙自洁，官贤弊自绝。局系统领导干部首先要带头做到，一心为公，一身正气，一尘不染，永葆廉洁本色。要慎权、慎独，净化工作圈；要慎欲、慎微，净化生活圈；要慎友、慎初，净化社交圈。在局系统还要警惕四种人：即职权不大特会办事的人；干事不多特会花钱的人；关系不熟特会套近乎的人；动机不纯特会借权谋私的人。”

余高盛则讲道：“明代廉吏郭允礼的为官座右铭‘吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉则吏不敢慢，公则民不敢欺；公生明，廉生威。’讲出了公正使人光明磊落，廉洁使人不怒自威的深刻道理。现在必须强调既要廉，也要公，就‘公’而言，要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋的‘三所’标准；坚持为党分忧，为国尽职，为民奉献的‘三为’情怀；坚持权力清单，负面清单，责任清单的‘三清’边界，从而规范从政行为，提升城建局在社会上威信。”

牛建成感到班子成员对反腐败的认识很深，立意很高，说功很足，但都没有谈到具体措施，就让大家从务虚转向务实，从抽象转向具体，拿出实实在在的措施推进党风廉政建设和反腐败工作。经过大家的一番讨论，牛建成最后归纳出了几个方面可以务实操作的思路和措施：在警示教育方面，从现在起，每周五下午机关及下属单位中层以上干部在会议室集中学习，围绕党风廉政建设和业务水平提升，局系统科级以上干部轮流讲党课，题目自选。与市委党校建立长期联系，提前排出课表，请专家教授每月到城建局集中讲一次党课。选择正反典型包括监狱经济犯罪服刑人员每半年现场说法一次，警示在岗人员。在预防腐败方面，与检察院等部门联合开展预防职务犯罪活动，强力推行政务公开制、岗位轮换制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、失职追究制、一次性告知制等工作制度和请销假、上下班、招接待等日常管理制度，局纪委牵头，办公室每周进行一次效能督查，确保制度纪律落到实处。固定每周一早上，由局长或者委托的副局长主持召开局务例会，汇报工作进展情况，及时研究解决相关问题，迅速推进工作落实。在惩处腐败方面，局纪委主动跟踪。对上级转办和本局自查案件要立查立改，特别对于群众反映强烈的案件，要严肃查处，敢于曝光，以儆效尤，逐步建立一种“不能违规”的制约机制、“不可违规”的监督机制和“不敢违规”的惩罚机制。

牛建成最后对会议研究的政策措施向班子成员做了进一步的解读，他强调：“这些政策措施包括警示教育都不是虚的，而是实的，有些干部在权钱交织的污浊环境下，如入芝兰之室，久而不闻其香，如入鲍鱼之肆，久而不闻其臭，丧失了应有的警惕性。如果我们经常性地进行警示教育和特别提醒，平时扯扯袖子，咬咬耳朵，对于越轨行为，敢于大喊一声，猛击一掌，他们就会悬崖勒马。我们有些干部犹如《晏子春秋·内篇杂下》中记载的‘橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳’一样，换了一个生长环境，其滋味和营养都会发生变化，而他们原本不坏，素质不低，但在缺乏净化措施的土壤里，结果好人变为坏人，清官变为贪官，能人变为庸人，忠臣变为奸臣。如果我们的法规、政策、制度等防火墙和隔离带建起来了，为廉洁和贪腐划出一道明显的鸿沟，让他们无法越界，出事的几率就会大大降低。有些干部身上已经出了问题，病情正在扩散，如果任其发展，结果就会发生癌变不治而亡，如果及时救治，就会痊愈。同样道理，不要认为查处干部，就是组织无情。相反地，严管也是厚爱，及时查处干部，及时根治小病，也是一种挽救，甚至是一种保护。”

牛建成越说越动情，越说越沉重。他继续讲道，“要知道，一个干部的成长成本很高，从小学到大学毕业，包括读研读博，甚至到三十多岁才就业，回报家庭和国家的时间就那么二三十年，有的家庭为此背上了沉重的债务，国家也为此付出了巨大代价，结果还没有为这个社会做出点实际贡献，就锒铛入狱，身陷囹圄，从而给自己、给家庭、给社会都带来无可挽回的损失，是在可惜也可悲呀！作为组织，我们有责任，这个责任就是‘一岗双责’，把干部教育好、培养好、保护好，让其正确成长、正确成才、正确干事。身边干部出事，我们无光无彩，更是失察失职。”

“所以,”牛建成声高八度地继续说道，“必须不断地强化廉政观念，以廉为荣，以贪为耻，廉洁虽然没有重量，却可以让干部轻如鸿毛，也可以让干部重如泰山；廉洁虽然没有标价，却可以让干部的灵魂贬值，也可以让干部的品德高贵。黑白分明隔一线，廉腐相克差一念，我们必须有心灵戒尺，提升人生境界，把住做人的底线。”

“现在我们谈的都是经济腐败，还有一种腐败，叫做作风腐败，甚至比经济腐败还令人民群众反感。”牛建成又把话锋转到作风建设上，“老百姓说，在这个神奇的国度，有一个最神秘的部门，就是相关部门，他们布局在太极八卦图里，让你办事时摸不清东西南北中，只要领导批示找‘相关’部门解决，你所表达的诉求基本上与你就不‘相关’了。而能够知道的相关‘人民’机构，大都岗哨林立。无奈地遇见了一个人民‘公仆’，他们就开跟你打太极。老百姓说，‘你和他讲道理，他和你讲文化；你和他讲文化，他和你讲孔子；你和他讲孔子，他和你讲老子；你和他讲老子，他给你装孙子’，让你永远游离于办事主题之外。这种行业作风，老百姓能满意吗？所以，在抓廉政建设的同时，必须抓好相关部门的作风建设。”

牛建成最后一字一句地说道：“毋庸置疑，城建局也是老百姓眼里的那个‘相关部门’。”

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