IANA管理权移交进展：互联网体系结构委员会（IAB）主席在美国国会听证会上的发言
美国商务部下属的国家通信和信息委员会（NTIA）2016年6月9日宣布IANA过渡方案满足美国政府提出的四项原则的声明
尊敬的主席，副主席和各位委员会成员们：
非常感谢有机会在国会发表我对IANA转型问题的看法。我是Andrew Sullivan，是互联网体系结构委员会（IAB）的主席。IAB由13名选举产生的成员组成，无偿服务，其职责是为全球互联网发展提供技术支持和建议。在IAB之外，我还是Dyn公司的一名雇员。Dyn是一家总部位于美国新罕布什尔州的全球互联网性能管理公司。我在IAB和Dyn的两份职务，使我每天的工作都和IANA息息相关。基于以下三个原因，我认为IANA转型计划是一个完善而必要的计划：
一是IANA的存在为全球互联网带来了大量益处，但美国商务部下属的国家通信和信息委员会（NTIA）的介入拖慢了IANA的运转效率；
二是转型不会影响IANA的正常运作；
三是转型计划策划完整、准备充分，也受到了全球互联网社区的广泛支持。
因此，我认为该计划需要马上实施。
首先，请允许我简短介绍互联网的体系结构。互联网的正常运转取决于组成它的所有独立网络在没有中央集权控制的状态下合作运行。这样的设计结构使得任何一个人完全控制互联网成为不可能，也解释了为什么IANA的存在——尽管不是必须的——使得网络间的合作更加方便，互联网的运转更加高效。
在此，我需要指出，IANA并不“控制”互联网的运转。它只负责管理全球的地址和域名。它的任务非常具体、有限，并且技术性强。这种有限性和具体性也正是IANA在过去15年中保持高效和稳定的原因。
但是，我们现在面临着一个问题，那就是美国商务部通过NTIA在IANA中的介入。这种介入与互联网的运转原则很不统一，因为和IANA完全不同的 NTIA既不是互联网结构的运营者，也不能给互联网提供任何运营组织无法提供的技术服务。相反，NTIA的参与带来了两个问题。
第一，NTIA在IANA的责任分工中是多余的，有了它的存在，IANA的分工和运转就不能完全透明，更糟糕的是：美国政府的介入成为了互联网自然发展的障碍。在这样的机制下，所有互联网的变革都要经过美国政府的官僚机构的批准才能生效。这种结构迫使IANA以政府的办事速度运转，而这显然比互联网的自然发展速度慢很多。
第二，因为IANA的行为需经过美国政府批准，很多其他国家认为是美国政府控制IANA——一个本不应受任何政府控制互联网机构。这种印象，即使并不完全正确，也使得很多国家提出IANA应该由多国政府联合控制，然而，更多国家政府的介入，只会使已经运转较慢的IANA，变得更加缓慢。对这个问题有一个显而易见的解决方案，就是让真正需要IANA服务的人，也就是全球互联网社区来自己管理自己。他们已经对此做好充分的准备，并提出了转型计划，也在全球范围内取得了一致，所以，现在是实施转型的大好时机。
有人反对说，变化太大，但是在我看来，这个计划已经实现了改动的最小化。因为转型计划书中每一个变化都可以由一个已有的组织机构来实施——这些机构是负责协议参数的互联网工程技术委员会（IETF）、负责地址的地区互联网资源注册中心（RIR）和负责域名的互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）。
又有人反对说，转型发生得太快了，但我认为，目前的变化速度已经非常缓慢了。从1998年开始，多方机构就已经开始制定让美国政府退出IANA的计划。全球互联网社区最感兴趣的是确保这个计划切实有效，因为一旦出错，我们将是直接责任人。今天，我们达到了这个目标，那么就没有理由再耽搁了。如果像有人提议的那样，放慢速度，分阶段实施转型，我们将会错过经历千辛万苦达成的共识，也会让这个社区更加失望，更加难以忍耐目前的状态。
对于想要一手控制互联网的政府，任何拖延将会传递这样一个信息：“美国政府不相信互联网天生就具有抵制集权控制的特质和能力”，对于广大的全球互联网社区来讲，任何拖延将意味着这个具有划时代意义的全球性的计划是一张废纸，我们引以为豪的“多利益攸关方”体系也只是一句空话。
诚然，要使该转型计划成功实现，各方人士还需付出很多努力。但是，如果我们犹豫不决，只会将过程变得更慢。如果我们投入更多的信心和执行力，将加速计划的成功。我相信，在全球互联网社区各方合作努力下，离梦想的实现并不遥远。
50年前，美国政府发起了最终演变为今天互联网的项目。从一开始，美国政府就信任技术人员有能力将不可靠的、零散的部分组成一个高效率、低成本和可靠的大规模系统。相应的，技术人员不负众望，交出的奇迹般答卷——互联网，一个天生包含着“抵制中央集权”基因的技术——仍是当今美国经济，乃至世界经济的重要发动机。今天，这个社区希望消除不必要的政府介入，令IANA的运行遵守互联网最基本的运行原则：由私营机构领导的合作。今天，美利坚合众国有机会向全世界展示，我们明白互联网是天生不可能被独裁者控制的——即使其他政府要想控制它，或改变它，也是不可能的。
女士们、先生们，我呼吁一起携手向世界展现我们政府的诚意，展现政府这一举措将带给互联网怎样广阔的发展天地，展现全球互联网社区的齐心努力会在这个广阔的新天地中结出怎样的硕果。
互联网是全世界最重要的信息基础设施，但由于历史的原因，虽然互联网资源（域名、地址和协议参数）的管理是由互联网号码分配机构（IANA）具体操作的，但其授权是基于与美国商务部的合同。2014年3月，美国政府宣布将互联网技术职能的关键管理权移交至全球互联网社群；2016年3月10日，互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）董事会主席史蒂夫·D·克罗克（Steve D Crocker）博士把全球互联网社群制定的一套方案提交给了美国政府。2016年6月9日美国商务部下属的国家通信和信息委员会（NTIA）宣布IANA过渡方案满足美国政府提出的四项原则的声明。根据时间表，预计NTIA和ICANN签署的合同将于2016年9月之前完成。本专栏是几篇重要文章的译稿，供读者了解相关的概念和进展，并不代表本刊的立场。