粤港澳大湾区城市龙虎斗

互相较劲,却又共生共荣。


文/地产八卦女

1st

粤港澳大湾区政策出了很久了,最近又把深圳升级为社会主义先行示范区,大有把珠江三角洲建设成为美国加利福尼亚的势头。

部分网络精英也疾呼,深圳是圣荷西,香港是旧金山,广州是洛杉矶,澳门是拉斯维加斯....甚至远在千里之外的杭州,也有幸冠名成了中国西雅图。

然而,有意思的是,尽管上层想要把粤港澳大湾区做成互利互补的“铁板一块”,但现实跟理想还是有差距的。

粤港澳大湾区的几个城市,囿于体制和政绩评价标准,以及经济、地理、历史等因素上的难易程度,其实在发展目标上各怀心思。

本文,就来简单聊聊它们之间的微妙关系。

2nd

从地图上看,广州南沙是整个粤港澳大湾区的地理中心,既扼守珠江口、连接大湾区东西部,又毗邻东莞深圳城区,有虎门大桥和未来的虎门二桥直接与东莞相连,而且大部分土地都是平地,所以,广州南沙出了很多重磅政策,又是国家新区、自贸区,又是地铁高铁城轨,希望推进南沙由广州城市副中心向粤港澳大湾区中心提升。

然而,南沙看似离其他几个城市都近,实际上离得都远。在整个大湾区,以南沙为利益点,除了广州,其他城市尽管也都在努力建设大湾区,却又都默默地绕开了南沙。

比如深圳,作为中国唯一成功的经济特区,自有盐田,蛇口等港口,南沙如果成功,南沙港势必要跟盐田、蛇口港抢生意,南沙经济自贸区,也势必要跟深圳抢地位(所以深圳宁愿去带汕尾的深汕合作区,也不去带南沙)。

▲在深圳看来,如果香港与深圳、东莞联手,香港负责金融、商贸、航运,深圳负责科技研发、创新金融,东莞负责生产、物流,不仅可以在较小的面积(5500平方公里)实现4万亿gdp,更能汇聚将近20万亿的巨额资金,不仅可以秒杀北京和上海,更能创造史上城市分工最明确、体系更成熟的湾区经济。这才是深圳最想要的中国城市群的完美标杆。

再比如佛山,因为南沙的政策吸引力强、又有大片低成本未开发的土地,自家的小弟顺德,把很多大型企业厂区都挪到南沙去了。比如美的、联塑,北部四镇和勒流对的五金家具钢材厂等等,这对非常依赖顺德财源的佛山是个很大的伤害。毕竟,顺德经济是归自己管,顺德企业外流了,对佛山肯定不是好事。

再比如东莞,类似于佛山,南沙的建成,直接跟旗下的长安、虎门、沙田抢生意。毕竟东莞跟南沙一样以制造业起家(广船,广纸,广铁和广汽),沙田也有虎门港(虎门港不在虎门),再加一个南沙港,珠江口会更拥挤。

至于珠海澳门更加不用想,这些城市自己也有行政特区,还有港珠澳大桥,一个四不靠的南沙,要来干嘛?

而对于广州而言,虽说东进南拓,发展增城连接东莞优先于发展南沙,但南沙仍然是承载广州“变沿江城市为沿海城市”大梦想的平台。否则,也不会出台这么多政策支持南沙。

但南沙最大的弊端是离广州主城区太远,有五、六十公里,这导致主城区和南沙之间无法形成有效的资源互动。高端资源不愿意去,因为不方便,企业在南沙注册,招人都麻烦,缺乏各种配套,无法利用主城区的配套资源。而深圳前海和珠海横琴都离主城区很近,前海更是在南山区边上,距离宝安机场只有十几公里,所以能和整个城市是资源实现有效互动。在前海设立公司,在前海上班,对于深圳人来说,没有任何不便,因为可以利用南山区的各种配套资源,而南沙就没这个优势。

由此,即便广州把南沙定位于副中心,极力想要把南沙建成名副其实的大湾区中心,但心有余而力不足,作为广东省府,旗下一帮小弟都没听广州的。

深圳继续拉惠州东莞,然后深中通道拉中山;佛山继续加快进度搞广佛同城,向北三水连接肇庆,向南继续压制顺德,力争在南沙建成前建设好佛山新城千灯湖CBD;中山则自认还欠缺资本,只顾加快速度搞好自己的轻工业,等深中通道和火炬开发区弄好之后有资本立足大湾区;珠海澳门体量偏小,于是透过港珠澳大桥抱香港大腿,力争锁住珠江口的财源。

唯有广州,一方面不想掉队,不得不加快连接东莞、深圳的步伐,在西面、南面搞广佛同城,另一方面,却对南沙爱莫能助,所谓鞭长莫及是也。

3rd

说实话,除了在南沙问题上,粤港澳大湾区的几个城市有分歧外,其实就在我们日常觉得是一对CP的那些城市,彼此间也留了不少小心眼。

比如广州佛山,尽管我们都说广佛同城,但佛山把千灯湖CBD建在了远离广州的西面,广州把珠江新城CBD建在了远离佛山的东面,这个意味就很明显;

再比如说,深莞惠一体化,但深圳出了个华为,华为搬到东莞的松山湖,马上就有人惊呼“别让华为跑了 ”;

就连佛山和其小弟顺德,其实关系也没想象中那么琴瑟和谐。早在2002年以前,顺德就已经连续四年是全国县市百强中的NO1,跟江苏昆山一样,是县域中的经济特区。

然而在2003年,顺德并入佛山的第一年起,顺德就不怎么服佛山。一方面,在产业结构上,过去老佛山以国有经济为主,顺德以小家电民营作坊为主,两地经济人流往来不多,不需要太多产业协作,因此顺德内部各镇都倾向于独立。另一方面,顺德总体经济体量强于老佛山市区,老板多,藏富于民,不服气很正常。而在顺德并入佛山后,顺德立刻失去百强首位的宝座,经济、政治、社会、文化、民生、知名度等各方面开始停滞不前,在这样的情况下,顺德怎么服佛山?

更让老顺德人耿耿于怀的是,顺德市被降为区,理所当然就被佛山拿走了自主权、财政权、规划权,因此,老顺德人一直认为,财政上压榨、人事上控制、发展上限制、资源上掠夺,是佛山阻碍了顺德的发展。

除此之外,地理区位的距离,顺德水道天然将老佛山与顺德割开,顺德老区中心大良到佛山(禅城)接近40公里,相比之下南海与禅城就近的多,所以南海和佛山就融合得挺深(禅桂),但顺德和佛山(禅城)就很难融合起来。

也正因为佛山与顺德确实距离太远,只要在佛山城区附近不管怎么画圈都很难辐射到良桂,所以搞佛山新城顺德极不乐意,自个儿搞起了德胜新城。顺德旗下的乐从镇被纳入了佛山中心城区,本来是好事,毕竟佛山市的中心移向了顺德,但是在顺德人心中,却是佛山想占了顺德的乐从。

由此,尽管顺德仍然隶属于佛山,但顺德的小心思还是很明显的。广州要建南沙,虽然佛山比较担心南沙会分走顺德的税源吸走企业,但顺德却不是很担心。一方面,顺德发展的这么好,靠的是自身的工业实力,在产业升级布局、人才吸引、科创能力和高端重大项目引进等决定未来发展的关键方面,顺德自己做的很好;另一方面,把南沙建立起来了,顺德也可以依仗南沙的出海口,发展自己的经济版图。

与佛山-顺德关系类似的,还有江门的新会。在城市发展方向的讨论中,面对是滨江还是面海,是面向广佛还是珠中江一体化的命题选择的时候,很多新会民众认为城市重心应南移,对发展滨江新区持怀疑态度,理由是:新会位处市的中心位置,坐拥江门最广阔的腹地及黄金水道,理应成为战略重点;其次,珠中江一体化早被省政策定调,加上港珠澳大桥的建设,横琴新区的开发,江门没有理由不向南看。而滨江新区偏于东北一隅,纵使能发展起来,对其他地方也没有任何辐射带动作用。可是,江门仍然一心向北,着重发展滨江新区。新会的苦衷,难以言说。

▲江门交通枢纽

4th

刚才说了粤港澳大湾区几个城市间的微妙关系,接下来,再聊一个“旧闻”:最近浙江省温州市苍南县“龙港镇”正式升级为“县级龙港市”。龙港市不设乡镇街道,由浙江省直辖,温州市代管。

 

这个“旧闻”意味着什么?意味着继2017年“撤县设市”重启之后,舆论热议已久的“撤镇设市”终于开闸。

从镇到县级市,不仅是行政级别的提升,更意味着从“乡镇”到“城市”的格局跨越,意味着自主权、财政权、规划权的全面放大。
要知道,龙港仅仅位列全国百强镇第17位。在广东的佛山、东莞,都有这样一批经济和人口规模极为庞大的经济强镇。

▲2019百强镇排名。这些“小镇”经济总量都堪与地级市相匹比,城区人口规模更是超出一般的地级市。显然,这些镇虽然保留着乡镇之名,但实际上已与城市没有多大区别。

由此,倘若顺德的北滘镇、乐从镇、龙江镇以此为突破口,佛山和顺德之间的关系也就更有想象力了。毕竟,县区真的很难再和市打,需要市一级的政策引领和支持。
同样的道理,东莞有虎门镇、长安镇,也让人有些惴惴不安。倘若处于深圳和南沙中间的长安虎门沙田等镇真的“撤镇设市”,对于不在广深交界处的东莞其他地区来说,会更加难以发展。
当然,换个角度来看,当大湾区的版图,真的开始零零星星冒出一些“镇级市”或者“市级镇”出来,城市群协作、都会圈培育,反而可能越来越顺利。
毕竟,在大城市马太效应越来越强的情况下,撤镇设市对中小城市发展可谓一个重磅级的支持政策。而这些城市倘若能完成从乡镇到城市的跨越,自然也会成为粤港澳大湾区中一股不可忽视的力量。
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