哪些项目必须进行招标？|招投标实务系列

在众多采购方式中，招标方式是较为公开、公平、公正的方式。但招标方式受有关法律、法规、规范性文件的约束，需要履行一系列严格的程序，客观上所耗费的时间成本与人力成本更多，存在一定的效率损失。为了使公平、公正与效率达到一定的平衡，需要合理确定法定强制招标项目的范围。那么，哪些项目是依法必须招标的？

必须招标的项目

根据《中华人民共和国招标投标法》、《必须招标的工程项目规定》、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》等规定，法定必须招标的项目包括：

一、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的，包括：使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

二、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，包括：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

三、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，具体范围包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；

（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；

（三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；

（五）城市轨道交通等城建项目。

属于以上范围内，且其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到以下标准之一的，必须招标：

（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

特别需要注意的是，前述条款中的“勘察、设计、监理等服务的采购”中的“等”字如何理解？比如聘请律师提供法律服务等，是否也必须进行招标程序呢？

发改办法规〔2020〕770号文件对这一问题进行了解释，对依法必须招标的与工程建设有关的服务范围进一步明确。

单项合同估算价在100万元以上的服务，除了16号令列明的勘察、设计、监理这三项服务之外，其他没有明确列举规定的服务事项，不得强制要求招标，企业可依法自主选择采购方式。

可以不进行招标的特殊情形

根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定：

一、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

二、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。

三、国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：

（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

四、除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：

（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

（五）国家规定的其他特殊情形。