省委书记沈晓明“查堵点、破难题、促发展”相关指示综述

海南省委书记沈晓明在6月15日上午召开的全省“查堵点、破难题、促发展”活动动员部署会上，向全省干部发出“灵魂之问”。

人民日报客户端、央广网和海南省委自由贸易港工作委员会官方公众号等对舆论影响举足轻重的权威主流媒体，都在第一时间以《海南省委书记向全省干部发出“灵魂之问”》的标题发出即时报道；随即引发全国各大主流媒体的纷纷转载，并同时引发自媒体的广泛热议。

一向具有媒体监督敏锐触角的海南广播电视总台新闻直播节目《今日新闻汇》，特意推出“查堵点、破难题、促发展”特别策划专题节目，深入观察，深刻思考，深度评论，积极发挥省级主流媒体监督的作用，节目引发广泛关注。

本人作为特约评论员，应邀作出节目专题评论。为准备专题评论节目，应《今日新闻汇》制片人舒吴旭的要求，本人特意搜集并认真学习省委书记沈晓明近期关于“查堵点、破难题、促发展”的相关论述和海南省委的相关要求，并作了相应学习札记。现摘录学习札记的部分内容与感兴趣的朋友一起分享。

一、关于“查堵点、破难题、促发展”活动的意义与要求。

6月15日，沈晓明书记在全省“查堵点、破难题、促发展”活动动员部署会上指出，部署“查堵点、破难题、促发展”活动是深入开展党史学习教育和“我为群众办实事”活动的重要载体，是推动全省作风整顿建设年走深走实的重要举措，是打造法治化、国际化、便利化一流营商环境的重要抓手。要把思想和行动统一到省委部署安排上来，推动全省厅处级领导干部走出机关、走进基层、走近群众，体验办事流程、了解社情民意、掌握企业需求、破解难点堵点，示范带动全省干部队伍改进作风、务实担当，推动经济社会高质量发展。

6月16日，沈晓明书记在海口市作党史学习教育专题党课报告时强调，要发扬党的光荣传统和优良作风，以开展作风整顿建设年和“查堵点、破难题、促发展”活动为契机，全面纠治作风顽疾，做作风过硬的高素质领导干部。

6月16日，沈晓明书记在党史学习教育中央第七指导组正式进驻海南开展督导指导工作对接会上要求，认真开展好“查堵点、破难题、促发展”活动，以更务实的工作成效抓好党史学习教育。

6月26日，沈晓明书记在海南省现职省级领导干部党史学习教育读书班上强调，要务求实效促深化，结合“作风整顿建设年”“查堵点、破难题、促发展”等活动，高质量抓好“我为群众办实事”实践活动，做到不解决问题不罢休、不收兵，以解决问题的实效检验党史学习教育成效。

中国共产党海南省第七届委员会第十次全体会议要求，扎实开展“作风整顿建设年”活动，尤其要把“查堵点、破难题、促发展”活动做实做好。

【点评】

对海南自贸港建设来说，“查堵点、破难题、促发展”活动的重要意义主要体现在：是因地制宜深入开展党史学习教育的富有创意形式；是“我为群众办实事”活动的重要载体，是推动全省作风整顿建设年走深走实的重要举措，是打造法治化、国际化、便利化一流营商环境的重要抓手。

“灵魂之问”，必然要求全省干部在党史学习教育、为群众办实事、作风整顿、营商环境建设等四大方面有拷问灵魂的深刻触动。

二、关于解放思想

4月7日，沈晓明书记在海南全省作风整顿建设年动员部署会上强调，把作风建设与思想建设和制度建设结合起来，落实容错纠错机制，鼓励干部解放思想、敢闯敢试、大胆创新。

中国共产党海南省第七届委员会第十次全体会议强调，要坚持解放思想、敢闯敢试、大胆创新。解放思想的思想基础是实事求是，解放思想与实事求是是分不开的。要搞清楚什么是解放思想，什么是不解放思想，敢想过去没有想过的事情，敢想全国全世界的事情，敢想没有答案的事情，敢想那些看似不可能的事情，着力解决唯上是从、固步自封、不思进取等十类问题，坚持解放思想和实事求是有机统一，一切从实际出发，既总结国内成功做法又借鉴国外有益经验，既大胆探索又脚踏实地，敢闯敢干，大胆实践，多出可复制可推广的经验。

【点评】

“查堵点、破难题、促发展”活动顺利开展的基本前提就是要解放思想，即要抓紧落实去年年末沈晓明书记发出的“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”“12字”号令，以思想破冰引领改革突围。

“查堵点、破难题、促发展”活动，“解放思想”是纲，纲举目张。解放思想是敢闯敢试、大胆创新的前提，敢闯敢试、大胆创新是解放思想的结果，没有思想的解放，就不会有敢闯敢试、大胆创新的勇气，解放思想的程度决定着“查堵点、破难题、促发展”活动的成效。

三、关于营商环境

6月15日，沈晓明书记在全省“查堵点、破难题、促发展”活动动员部署会发问：为什么没能有产业项目落地？为什么设立了专项资金市县却很少申报？为什么以前对投资商说可以，现在又说不可以？……

沈晓明书记指出，近年来，我省营商环境虽有改进，但与人民群众和市场主体的实际感受尚有偏差。

沈晓明书记强调，部署“查堵点、破难题、促发展”活动是深入开展党史学习教育和“我为群众办实事”活动的重要载体，是推动全省作风整顿建设年走深走实的重要举措，是打造法治化、国际化、便利化一流营商环境的重要抓手。

6月3日，沈晓明书记在全省扫黑除恶专项斗争总结表彰大会上要求，要聚焦优化法治化营商环境，持续强化“打财断血”“打伞破网”，不断加强行业领域监管和专项整治。

5月27日《人民日报》刊发沈晓明书记的署名文章，文章指出“着眼把政策环境、生态环境和营商环境打造成为海南的核心竞争力”。

4月12日省委书记沈晓明在中共中央宣传部、国务院新闻办公室召开的海南自由贸易港建设专题新闻发布会上强调，我们把营商环境作为自由贸易港建设的“金饭碗”。

【点评】

沈书记所提“我们把营商环境作为自由贸易港建设的'金饭碗’”是一个很形象的比喻，要联系《海南自由贸易港建设总体方案》和沈书记的系列讲话，才能完整理解“金饭碗”的丰富涵义。

此前，中央电视台《新闻联播》播出沈晓明书记的专访，沈书记掷地有声地强调：“如果说我们海南今天的发展靠政策环境、靠生态环境，我更希望今后我们的发展能够靠营商环境”。

沈书记面对央视镜头语出惊人地宣称：“海南营商环境建设的目标很简单，希望每一个企业在海南都能够有生意做，都能够赚到钱。”

央视《新闻联播》巨大的社会影响力，使得全国人民都知道海南自贸港营商环境的建设目标就是“每一个企业在海南都能够有生意做，都能够赚到钱”！

冯飞省长在省六届人大四次会议的讲话指出：“要优化营商环境，让广大市场主体在海南能赚到钱、成就一番事业”。此言一出，不少媒体以《冯飞：让广大市场主体在海南能赚到钱》为题，纷纷报道，引发社会关注。

说实话，能让企业“都能够有生意做，都能够赚到钱”才是一个城市、一个地区真正的崛起逻辑。一个没能让企业赚到钱的城市、地区，谁愿意入驻，谁愿意久留？

金碑银碑不如企业家的口碑，企业家的口碑才是判定营商环境优劣的标准，让“每一个企业在海南都能够有生意做，都能够赚到钱”，就是沈书记所提“金饭碗”生动形象的基本涵义，才是检验营商环境优劣的硬指标，才是“查堵点、破难题、促发展”活动成效的关键性追求。 

 

四、关于作风建设

6月15日，沈晓明书记全省“查堵点、破难题、促发展”活动动员部署会上强调，部署“查堵点、破难题、促发展”活动，是推动全省作风整顿建设年走深走实的重要举措。

6月17日至18日，沈晓明书记参加省委七届十次全会分组讨论时强调，要落实好容错纠错机制，以定期发布案例、以案释规的方式，坚持正确选人用人导向，为在改革开放一线中冲锋陷阵的干部穿好“护身符”和“防弹衣”。

6月16日，沈晓明书记在海口市作党史学习教育专题党课报告时强调，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，甘做“平整土地”“栽桃树”的事，做责任过硬的高素质领导干部。要时刻保持本领恐慌的危机感，增强学习动力，以成为全面深化改革开放和自由贸易港建设的行家里手为目标，做能力过硬的高素质领导干部。

6月11日，沈晓明书记在省委召开的自由贸易港建设一线年轻干部座谈会上指出，广大一线年轻干部是海南自由贸易港建设的执行者和操盘手，是市场热度的“温度计”和落实政策的“压力表”，是营商环境的“窗口”和“门面”，你们能力素质强不强，关乎海南自由贸易港建设的成败。

4月29日，沈晓明书记在省纪委监委干部大会上要求，要坚持不懈纠治“四风”，落实作风整顿建设年各项要求，持续在常和长、严和实、深和细上下功夫，以钉钉子精神把作风建设抓深抓实抓出新成效。

4月7日，沈晓明书记在海南全省作风整顿建设年动员部署会上特别强调，作风关乎党的形象、关乎事业成败、关乎民心向背。自由贸易港建设是海南发展的巨大机遇，也是巨大挑战。打好海南自由贸易港建设这手好牌，必须建设一支担当实干、作风优良的干部队伍。但是，海南的干部队伍中，一些作风不严不实、执行落实不力的问题依然存在。

一些错误犯得很低级，但是根子是在作风上。如果再不重视作风问题，不立即进行整改，不引起警醒和重视，还谈何加快推进海南全面深化改革开放、谈何自由贸易港建设？

把作风整顿建设作为党史学习教育的“自选动作”，统筹安排、一体推进，做到细查摆、深剖析、真整改、办实事、见成效。

要坚持领导带头，手电筒既照别人更照自己，以自身正、自身硬抓作风整顿建设。

系统改进工作作风、生活作风和学风、文风、会风、家风。

要强化组织领导，层层压实责任，突出实绩导向，紧密结合海南自由贸易港建设各项重点任务推进作风整顿建设，注重考核问效，淡化过程留痕，确保作风整顿建设年取得实效。

我们现在是抢时间，我们没有时间再犯低级错误。

中国共产党海南省第七届委员会第十次全体会议要求，要打造高素质的干部人才队伍。持续完善体现新发展理念和高质量发展要求的绩效评价和政绩考核，坚持“三个区分开来”，正确审慎对待、依法依纪宽容干部在改革探索中的失误错误，并定期发布案例、以案释规，打造一支忠诚干净担当、敢想善干有为的高素质专业化干部队伍。

【点评】

推进作风整顿建设，无疑是“查堵点、破难题、促发展”活动的重要任务。以海南当下的实际情况而言，制约作风整顿建设的有两大关键：

一是领导干部这个“关键少数”。火车跑得快，全靠车头带。这就不难明白沈晓明书记“灵魂之问”的发问对象是“全省干部”的良苦用心。

二是“宽容失误”这个关键。沈晓明书记特意强调：“要认识到凡是改革，都有失败的风险，改革探索不能'只许成功不许失败’”。有了制度创新的容错机制来“为真正的改革创新者撑腰鼓劲”，相信“查堵点、破难题、促发展”活动就可以顺利推进了！

四、关于执政为民

6月15日，沈晓明书记在全省“查堵点、破难题、促发展”活动动员部署会强调，部署“查堵点、破难题、促发展”活动是深入开展党史学习教育和“我为群众办实事”活动的重要载体。

6月16日，沈晓明书记在海口市作党史学习教育专题党课报告时强调，要牢记初心使命，永葆人民至上情怀，努力把经济做活、把“蛋糕”做大，以高质量就业维持长久获得感，坚持尽力而为、量力而行，解决好群众最关切的民生问题。

6月16日，沈晓明书记在党史学习教育中央第七指导组正式进驻海南开展督导指导工作对接会要求，按照“重质量、重增量、重实效”的要求把“我为群众办实事”落到实处。

6月7日，沈晓明书记在主持召开省委党史学习教育领导小组(扩大)会议时强调，要坚持在“办实事与解难题”上再下功夫，突出问题导向、目标导向、民意导向，认真开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决好人民群众急难愁盼问题。

5月27日《人民日报》刊发了省委书记沈晓明的署名文章，文章强调，坚持以人民为中心，让广大群众共享发展红利。牢记“江山就是人民，人民就是江山”。

中国共产党海南省第七届委员会第十次全体会议要求，要让改革发展成果更多更公平惠及人民。要把握“坚持在发展中保障和改善民生”这一基本方略，以尽力而为、量力而行、不盲目吊高胃口的科学态度，聚焦群众急难愁盼问题。

【点评】

沈晓明书记的不忘初心，就是牢记“江山就是人民，人民就是江山”，“坚持以人民为中心”。因此，“我为群众办实事”即“查堵点、破难题、促发展”活动的重要内容；“让广大群众共享发展红利”，是“查堵点、破难题、促发展”活动的成效追求。

这就不难理解“一直喊着海南菜价贵，为此省委和省政府提出的大棚蔬菜基地建设计划，结果面积不增反减，地方领取的相关补贴却一直不少”的“灵魂之问”，以及随后通报的海南凤翔蔬菜批发市场、海口南北水果市场涉嫌违法犯罪的菜霸案件侦办情况，为何引发社会广泛关注与点赞。

 

五、关于“查堵点、破难题、促发展”活动的措施

6月15日，沈晓明书记在全省“查堵点、破难题、促发展”活动动员部署会上要求，要以实事求是为原则查准堵点，找到在推动经济发展、政策落地、营商环境优化、人居环境改善、民生保障、工作能力提升等方面的堵点盲点和问题症结；以改革创新的精神破解难题，特别是对长期没能解决的问题，要敢于转变思路、创新机制、攻坚破题。查堵点“把脉问诊”、破难题“治病用药”，目的是为了促发展“强身健体”。要以高质量发展为方向做好各方面工作，推动政策落地从“首单效应”变为“后继有力”，推动招商引资从“项目等要素”变为“要素等项目”，推动产业项目从“盆景”变为“森林”“风景”，推动四方之才更好安居乐业、自由贸易港红利更好惠及人民。要以问题解决为标准评估问效，杜绝搞形式、走过场、好大喜功、虎头蛇尾，要重视人民群众和市场主体的实际感受，不增加基层负担，不作脱离实际、违反规定、难以兑现的承诺。

6月17日至18日，沈晓明书记参加省委七届十次全会分组讨论时强调，要创新督查考核方式方法，强化工作实效考核，防止督查考核中的“过度留痕”等形式主义。

5月17日，沈晓明书记在生态环境保护督察整改工作、省国家生态文明试验区建设会议上要求，中央环保督察整改任务大部分已经完成，但剩下来的都是难啃的硬骨头。要盯住时间节点、扭住关键环节，做到责任再压实、措施再精准、督察再盯紧、作风再严实，科学制定整改方案，依法依规，科学施策，不留后遗症，避免二次污染，确保高质量完成好中央环保督察各项整改任务。

4月10日，沈晓明书记在海南省政法队伍教育整顿工作推进会暨领导小组第四次（扩大）会议上要求，坚持问题导向，坚决动真碰硬，以“自查自纠、组织查处、专项整治”为抓手，以刀刃向内的决心勇气，蹄疾步稳推进查纠整改工作。要强化思想发动，加强政策宣讲，找准查实问题，着力抓好自查自纠，促进自我净化、自我革新。

6月15日，在全省“查堵点、破难题、促发展”活动动员部署会上海南省委要求：

这次活动的效果，要以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为评判标准；具体做法：厅处级领导干部亲自要深入基层一线，自觉站在人民群众和市场主体的角度，通过换位体验，对各项惠民惠企政策的落实情况进行感受评估，对各类堵点难点问题进行疏解排查。相关规定为：要杜绝搞形式、走过场，好大喜功、虎头蛇尾。对只下基层不解决问题、人民群众和市场主体评价不高的干部，要及时进行提醒、批评乃至撤换，涉及违法违纪的要严肃处理。要坚持尽力而为、量力而行。对于马上能办的要马上办，对于暂时办不了的要向群众做好解释工作，不作脱离实际、难以兑现的承诺，不盲目吊高群众胃口。

中国共产党海南省第七届委员会第十次全体会议要求，要持之以恒改作风，淡化对留痕的要求，强化工作实效考核。

【点评】

关于“查堵点、破难题、促发展”活动的效果评判，海南省委明确要求“要以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为评判标准”。

这与此前沈书记强调的“营商环境好不好，政府说了不算，领导说了不算，甚至评价体系本身说了也不算，企业说了算，企业家说了算”，精神完全一致。

关于“查堵点、破难题、促发展”活动的具体规定提到“对只下基层不解决问题、人民群众和市场主体评价不高的干部，要及时进行提醒、批评乃至撤换，涉及违法违纪的要严肃处理”等，从社会反响来看，对“不解决问题、人民群众和市场主体评价不高的干部”，要及时“撤换”的硬措施，可谓振聋发聩,让人感觉要动真格的了，因而好评一片。

人民日报曾以《凡事要求“工作留痕”也是形式主义》为题刊文指出，凡事要求“工作留痕”本身就是一种形式主义。虽然基层干部也深知这是一种弄虚作假，但迫于上级要求，也只能一假到底了。凡事要求“工作留痕”现象出现在基层，根子其实在上面。凡事要求“工作留痕”必须彻底根治。首先要把这种形式主义变种揪出来，从领导干部自身做起，带头进行整改落实，不必要的纸面检查必须要剔除，不能给基层干部增添负担。其次要优化考核设置，在目标考核中注重基层群众的口碑和工作实绩的参照，而不是在纸堆里搞考核。

沈晓明书记要求，“要以问题解决为标准评估问效，杜绝搞形式、走过场、好大喜功、虎头蛇尾”；“强化工作实效考核，防止督查考核中的'过度留痕’等形式主义”。

海南省委要求，要持之以恒改作风，“淡化对留痕的要求，强化工作实效考核”。

我们为省委领导在“过度留痕”问题上的清醒头脑感到欣慰并予以点赞。

 

六、关于媒体监督

6月15日，沈晓明书记在全省“查堵点、破难题、促发展”活动动员部署会强调，要加强宣传引导，开展案例评选，用好舆论监督，推动活动有序开展、取得扎实成效。

6月7日，沈晓明书记在省委党史学习教育领导小组(扩大)会议上强调，要坚持在“舆论引导和氛围营造”上再下功夫，坚持正确舆论导向。

4月7日，沈晓明书记在海南全省作风整顿建设年动员部署会上特别强调，要坚持见人见事，既挖掘和宣传先进典型，也曝光反面案例，做到以案为鉴、以案明纪。

【点评】

此前，沈晓明书记在与部分中央驻琼媒体和省内媒体的一线记者座谈时要求，推动媒体在自贸港建设中发挥更大作用。欢迎媒体对政府工作进行监督，通过及时反映情况和问题，改进政府工作，推进自贸港建设。

沈晓明书记和海南省委对媒体监督作用的高度重视，激发了海南各主流媒体在全省“查堵点、破难题、促发展”活动中主动发挥媒体监督正能量作用的积极性，八仙过海各显神通。