联合国水机制发布《2021年世界水发展报告》

2021年3月22日，在联合国教科文组织世界水评估计划（UNESCO-WWAP）项目组的协调下，包括粮农组织在内的多家联合国机构共同撰写并发布《2021年世界水发展报告：聚焦“水价值”》（UN World Water Development Report 2021：valuing water）。报告指出，有必要深入探究水的各个维度，以阐释“水价值”的不同方面。

水资源目前状况突出，有必要改进水资源管理，认识、衡量和表达水价值，并将其纳入决策，对于实现可持续和公平的水资源管理以及联合国《2030年可持续发展议程》的可持续发展目标至关重要。报告从5个相互关联的角度将当前的评估方法分为：①评价水源、就地水资源和生态系统：水来自于环境，人类所取用的水最后会连同一切加入其中的杂质回归环境。因此，可以通过所谓的“基于自然的解决方案”，积极管控环境与水之间的关系，从而应对与水有关的挑战。但是在大多数研究中，水生态系统服务并不是一个不同或单独的类别，通常必须与其他服务捆绑分析才能得到与水相关的结论。报告中提出可行的方法是开发一种通用方法，让不同的环境价值或价值体系能够得到比较、对比和利用；②重视水基础设施的储存、使用、再利用或增加供水：水利基础设施通过蓄水、输水实现可观的社会和经济效益，从而体现水对社会的价值。在水利基础设施不足的国家，社会经济发展便受到限制。一方面人们需要建更多的水利基础设施，而同时过去的经验又表明，现有水利基础设施的价值评估存在严重缺陷。水利基础设施投资巨大，但却没有很好地制定基础设施成本和效益的评价方式，并对其进行规范和广泛应用。水利基础设施的价值评估无论在概念定义还是在操作方法上都存在困难，特别是在非消耗性使用、间接使用和非使用价值方面。大多数水利基础设施的价值评估方法都是基于成本-效益来分析，但都倾向于高估收益而低估成本，特别是并非所有成本都包括在内；③重视供水服务，主要是饮用水、环境卫生和相关的人类健康方面：水在家庭、学校、工作场所和医疗保健设施中的作用往往被忽视，或没有被赋予与其他用途相当的价值。水是人类的基本需求，是保障饮用、保持卫生和清洁、维持生命和健康所必需的资源，水与卫生设施的获得是人权。直接扩大供水、卫生设施和个人卫生服务的覆盖范围，不仅可以提高受教育机会和劳动生产率，而且有助于人们过上有尊严和平等的生活。供水、卫生设施和个人卫生服务还可以通过营造更健康的环境来间接增加价值；④重视水作为生产和社会经济活动的投入，如粮食和农业、能源和工业、商业和就业：全球淡水资源使用中大部分为农业用水（69%）。然而，由于部门间用水竞争和水资源短缺的加剧，粮食生产用水正受到质疑。此外，在世界许多地区，粮食生产的用水效率较低，这也是导致环境退化的主要原因，包括地下水过度开采、河川径流减少、野生动物栖息地退化和环境污染等。在能源、工业和商业领域，水既被视为一种资源，其抽取和消耗成本都由价格决定，又被视为一种责任，涉及到处理成本和监管处罚，导致人们在销售和遵循监管时将水看做一种成本或风险。报告提出提高雨养农业和灌溉农业中粮食生产的用水安全，可以直接和间接地减少贫困和缩小性别差距。直接影响包括提高产量、减少作物欠收风险和提高作物多样性、创造就业机会并增加工资收入、稳定当地粮食生产和价格。间接影响包括农场以外的收入和就业，以及移民的减少。收入的增加和稳定可以改善妇女的教育和技能状况，从而促进她们积极参与决策；⑤水的其他社会文化价值，包括娱乐、文化和精神属性：文化直接影响到如何认识、提取和利用水的价值。每一个社会、群体或个人都存在于其自身的文化环境中，这种文化环境是由遗产、传统、历史、教育、生活经验、对信息和媒体的接触、社会地位和性别，以及许多其他因素的不同组合塑造而成。水对于人类福祉的价值远远超出其支持，直接维持生命生理功能的作用，还包括促进心理健康、精神福祉、情绪平衡和幸福感。通过更综合和整体的治理方法协调水的多种价值的机会、融资方式以及解决知识、研究和能力需求的方法。

《世界水发展报告》是联合国水机制（UN water）关于水和卫生设施的旗舰报告，每年探讨不同的主题。报告由教科文组织代表联合国水机制发布，其撰写工作由教科文组织世界水评估计划组（WWAP）协调。

详细内容参见中国科学院兰州文献情报中心《资源环境科学动态监测快报》2021年第06期。转载本文请备注来源及作者。