【案例】国投增资控股山东特检集团，山东省属一级企业混改“加速度”
此次增资是国投'十四五’的首个重大战略投资，增资后，国投共持有山东特检集团51%股权，成为控股股东。
4、引入的投资者分析
（1）国投基本情况
国投成立于1995年5月5日，注册资本338亿元人民币，是中央企业中唯一的投资控股公司，是首批国有资本投资公司改革试点单位，同时也是把检验检测作为主业发展的中央企业。
经过20多年的探索与实践，国投产业结构不断完善，已构建起基础产业、战略性新兴产业、金融及服务业三大战略业务单元，投资了一批重点项目和行业领军企业。此外，国投逐步形成了“股权投资-股权管理-股权经营”和“资产经营与资本经营相结合”的独特运作模式，即资本投入获得股权、股权管理提升企业价值、股权转让或股权经营分红获得收益，从而实现国有资产的保值增值。
截至2020年末，国投资产总额6820亿元，员工约5万人。2020年实现营业总收入1537亿元，利润总额221亿元，连续16年在国务院国资委经营业绩考核中荣获A级，连续五个任期获得业绩优秀企业。
（2）战略投资者的产业优势分析
国投的经营规模较大，所涉行业领域较广，目前国投共对外投资72家公司。其中，全资子公司14个，上市公司9个，所投资的行业主要涉及制造业、批发和零售业、科学研究和技术服务业、金融业及租赁和商务服务业。同时，国投的产业布局结构多样化，主要涵盖电力、矿产及交通等基础产业、战略性新兴产业和金融服务产业，且秉持着多元之中也要聚焦的经营理念，通过做优基础产业、做专新兴产业和做精金融服务产业，形成企业的独特竞争优势。
（3）战略投资者的改革举措
国投主要通过优化法人治理结构、推进混合所有制改革、改善管控机制以及建设职业经理人等措施进行深化改革。
第一，董事会建设方面，发挥外部董事的作用。国投董事会成员共8人。其中，外部董事5人，职工董事1人，并设立董事会各执行委员会，进一步提升董事会决策水平和决策效率。
第二，国投稳步推进混合所有制改革。把国有企业管理的规范和民营企业的灵活相结合；把国有企业的公平和民营企业的效率相结合；把国有企业的约束和民营企业的激励相结合。
第三，实施有别于国有及国有控股企业的差异化管理管控机制。2019年10月，国投制定了《国有相对控股混合所有制企业指导意见》，陆续出台党的建设、信息披露、监督管理、派出董监事管理等4个专项制度，给予企业更多的管理自主权，推动企业转换经营机制、提升企业活力与效率。
第四，职业经理人制度建设。从2016年国投以国投电力为突破口，放开6个经理层岗位“试水”开始，到2020年在国投高新、电子工程院、中投保、国投罗钾、国投聚力等多个下属企业，面向社会选聘20多名职业经理人，国投职业经理人改革正加快步伐，呈现由点到面的良好态势。
（4）协同效应分析
综上来看，国投经营规模较大，在产业布局和混改举措方面具有丰富的实践经验，且合作双方山东特检集团和国投的经营情况良好。因此本次“央地混改”，可实现共赢。
首先，国投可借此快速完成市场拓展、延伸产业触角，收获新的营收与利润增长点。
其次，山东特检集团引入战略投资者央企国投，可在资金、技术、市场等方面获得来自入股央企的支持，收获更多发展机会。第一将会依托其战略投资者产业优势，进一步发挥国有资本引领带动作用，整合跨领域、跨区域优质资源，提升山东特检集团的科技创新能力、价值创造能力、可持续发展能力和服务国家战略的能力；第二，借鉴国投的改革经验，通过完善公司治理、建立市场化薪酬体系、实施超额利润分享和中长期激励政策等，将山东特检集团建设成“立足山东、辐射全国、面向世界”的综合性检验检测认证机构。
同时，合作双方功能定位及经营业务方面的相似性则有望提升检验检测产业集中度，提升全产业资源利用效率。
5、混改后下一步方向
2021年是“十四五”规划开局之年，也是贯彻落实党的十九届五中全会精神和落实“国企改革三年行动方案”的关键之年，更是山东特检集团二次改革、二次创业、二次考验的起步之年。下一步，山东特检集团将在国投集团的领导下，继续坚持党建引领，聚焦主责主业，把牢科技兴检、人才兴企，努力打造“立足山东、辐射全国、面向世界”的国际一流检验检测企业。此外，在打通供应链、协同上下游，保持国家产业链供应链的稳定性和竞争力方面发挥好关键作用。