网格化调查之一：网格划分的三大误区

碧翰烽/文

——网格划分三大误区：网格与村民小组、小区为何成了两张皮？

随着疫情防控常态化的形成，尤其是近期一些地方形势的趋紧，网格化管理显得更加迫切而重要。

如何更好的适应疫情防控以及未来各项基层服务管理形势的需要？近期多次深入基层一线，与基层干部进入了深入交流、沟通，试图破解当下网格化管理的一些难点、痛点问题，真正让网格化管理提档升级，不断助推提升基层治理能力和治理体系的现代化水平。

首先，我们还是来认识认识一下网格。

谁熟知自己所在的网格？

如果从广义的概念来看，地球可以是一个网格，国家可以是一个网格，省、市、县、乡、村，都可以视为一个网格。

但要从狭义或特指的概念来讲，当前所讲网格化管理的“网格”，应该是村社区以下的最小治理单元，从而称之为网格。

按照这个逻辑来分析，当年村以下的“生产队”，以及后来的“村民小组”，还有社区以下的“居民小组”“小区”“单位”，实际上就是一种网格。

只是随着一些改革的推进，在不少地方，生产队、村民小组已然被取消。而从城区社区治理的现实困境来看，居民小区物业管理又存在诸多障碍，基层社会治理还远未真正进入到小区，小区业主、小区业委会、物业公司之间的矛盾纠纷不断发生，街道、社区、有关部门之间也可能存在推诿、扯皮，纠缠不清。

如果说村民小组、居民小组、居民小区、单位院落等等，已经为人们广为熟知。那么，就“网格”这个名称，人们可能都听说过，只是要说到自己所居住的“网格”是什么名称？范围在哪里？主要是干些什么？能够提供些什么服务？可能就没有那么熟知了。这不只是群众不熟知，恐怕很多干部也不一定弄得十分清楚。

两张皮：网格只是说说，村民小组、小区才是习惯！？

显而易见，这是出于精细化、精准化服务管理所要求的，这是出于基层“块”的融合概念所必须的。

首先，受到合乡并村的影响。一方面现在乡、村越来越大，有的一个村，要么面积特别大，要么人口特别多。比如中部地区有一个村由原来的三个村合并而来，人口达到了6000多人，几乎相当于原来一个乡人口的三分之一，可是村干部减少到了7人，服务管理难度可想而知。

另一方面，乡、村干部人员明显不足。由于合乡并村之后，特别是村干部人员减少，势必增加服务管理的难度。过去村里的熟人社会，都有可能打破。

我曾经接触过一位合村之后的村党支部书记，他就坦言，现在村里有些村民，连他都有不熟悉的，要想熟悉、磨合，还得有一段过程。

其次，根据基层组织设置的特点，干部人数有限，不可能完全按照“条”的分工思路来开展工作。上面千条线，下面一根针。所以，往往一名基层干部按照分工概念，一般要承担非常多的工作事项。

就目前的现状，一般县级部门单位至少在一百多家左右，如果都延伸到乡村两级，可想而知，如何通过“条”的模式来落实？

可是令人尴尬的是，有的地方一方面在强调网格化管理，却往往停留在“说说”层面；另外一方面，基层组织在开展工作时，又往往抛弃了网格这个建制，更多的习惯于使用村民小组、居民小组、小区或单位这些概念，没有真正将网格当作最小治理单元。

所以，有一些乡镇党委书记、村社区党组织书记坦言，在基层的实际运行当中，一些网格与村民小组、居民小组、小区之间，的确形成了“两张皮”现象。或者是工作到了村社区这一层级，要想继续下沉就有了障碍。

这显然是一个问题。

那么，原因究竟出在哪里？从一些地方网格划分的误区来分析，或许就能从中找到答案。

网格划分的三大误区

第一，网格划分的主体不够特别明确，导致出现“多网”。虽然不少地方明确了网格划分的主体，可是，县、乡、村以及相关部门的主体多样，或者责任不清，以致于在一些地方，出现了党建网格、综治网格、城管网格、安全网格等等多种网格。

实际上，高层已经明确要求实现“多网合一”。因此，应该从完善基层治理体系方面来考虑，明确以乡镇街道、村社区为主体来划分网格，而不是由部门为主体来划分网格，从而更多体现网格“块”的综合概念，而不是“条”的分工概念，导致背离了网格化的综合之义。

第二，网格划分标准不够科学、不够合理，没有充分考虑基层工作实际、便于管理、方便群众等情况，导致出现形式主义。主要体现在一些地方过于规定了网格内户数、人数的标准要求。比如一般规定网格在100-300户之内，或是1000-3000人左右；有的地方为了体现更细更实，还规定网格户数要在30-50户之内。

这些想法看起来是好的，是为了更细更实。可是在实际工作运行当中，却会面临三个大的难题：

一是可能会打破自然村组、居民小区的固有单元，也就使网格缺乏固有的建制，从而导致干部、群众无法辨识网格之所在。

比如，有的居民小区人数可能在上万人，但如果打破划为几个网格，就可能在一个封闭环境内出现多个网格，对干部、群众都可能造成更多的混乱、混淆。

二是干部力量配备难题。网格划好之后，关键还得要有工作力量进入网格，否则网格化管理就会落空。可是，一方面基层干部没有那么多，网格划多了，没有足够的干部力量来下沉；另一方面聘请专职力量进网格，需要耗费一定资金；再一个方面完全依赖群众自治或社会志愿者，还远远难以承担当下繁重的网格化管理任务。所以，在力量配备方面需要量力而行，切合实际。这也是网格划分需要充分考虑的因素。

三是难以完全做到网格与村居民小组、小区的有机融合，从而极易导致两张皮的出现。

第三，网格划分的程序不够严格，使得干部、群众都缺乏网格化意识。我们知道，从省到市、县、乡、村的行政区划调整，都有非常严格的程序。所以，要想在社会当中树立起网格化的意识，在网格划分方面，就得既要有严格、严谨的方案设计，更为重要的，还得要经过征求意见、批复、社会公示等程序。

科学划分网格的路径思考

一是明确网格划分的主体。可以考虑由区县市牵头，具体由乡镇街道、村社区来负责划分网格。

二是只需要明确网格划分的原则，具体由基层组织根据实际确定。比如原则上不打破自然村组、小区等治理单元。从工作实际、便于管理、方便群众等方面考虑，做到一个封闭式小区一个网格，一个或数个敞开式小区一个网格，一个或数个村居民小组一个网格，等等。而对于网格的面积、人数、户数，不要作出具体规定要求，由基层予以自主掌握。同时，网格命名，也不要剥离现有的村居民小组或小区的名称。

三是考虑网格划分的程序规定。比如由乡镇街道提出网格调整划分的方案，由区县市进行批复同意，然后向社会公开，让广大干部、群众得以知晓。

从疫情防控来思考，网格就是最小的真正的联防联控单元，应该属于不是行政区划的“行政区划”，从而保障网格稳定、人员配齐配强、功能相对完善。