民国时期的烟草税收政策演变【图】

图为北洋政府财政部全国烟酒事务署征收纸烟出厂捐印花

　　1911年辛亥革命后，北京政府拟实行烟酒专卖制度，以辟烟酒税源。民国三年（1914年），北京政府开征烟酒牌照税，颁布《贩卖烟酒特许牌照税条例》和实施细则；民国四年（1915年），又推行烟酒公卖制度，开征烟酒公卖费。

　　最初的烟酒税课征范围仅限于国产烟叶、烟丝等。民国十年（1921年），北京政府与英美烟公司签订声明书，公布《征收纸烟捐章程》，开征卷烟税，出厂捐税率为每5万支2元，内陆统捐税率为2．5％。北京政府随后又拟订《征收雪茄烟捐章程》，开征雪茄烟捐。这样，国产和进口的卷烟、雪茄烟又纳入了烟酒税的课征范围。民国十一年（1922年）3月，浙江省创办了卷烟特税，税率为20％。此后，苏、皖、鲁、豫、赣、鄂、川、湘等省纷纷效仿。为消除各省卷烟特税给百姓造成过重的赋税负担，民国十四年（1925年），北京政府烟酒税务署与英美烟公司续订声明书，认纳各省保护捐5％，试图以此作为取消各省卷烟特税的交换条件，但遭到各省的反对和抵制。

　　国民政府成立后，民国十七年（1928年）1月，国民政府公布《征收卷烟统税条例》，将国产或进口的卷烟、雪茄烟从烟酒税中划出，改征统税。随后又开征熏烟叶统税和土烟叶特税。民国三十年（1941年）7月，国民政府公布《货物统税暂行条例》，将卷烟（包括雪茄烟）、熏烟叶等产品的统税章制合一；同时，为统一烟酒税制，又公布了《国产烟酒类税暂行条例》，课征范围仅限于国产的土烟土酒。民国三十一年（1942年）5月，国民政府成立烟类专卖局，公布《战时烟类专卖暂行条例》，对烟类开征专卖利益。民国三十五年（1946年）8月，国民政府公布《货物税条例》，对卷烟、熏烟叶等13种货物征税。