“年休假”是“硬制度”不可“软执行”

《劳动法》第四十五条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。”带薪年休假制度是维护劳动者休息休假权利，调动职工工作积极性的一项法律制度。

然而，在执行年休假政策过程中，不少地方却大打折扣。特别在基层，很多琐碎工作需要部署、推进、调度，基本是全天候待命。有休假条件的干部，对主动休假也是“难以启齿”，潜意识里将“休年假”与“不求上进”画上了“等号”。此外，分管领导在审批基层干部“休年假”时，对耽误工作进度、影响加班同志情绪等因素顾虑重重，经常以“忙完这一阵再说”为由婉拒;就算批准了休假也休不好，手机要24小时开机，单位有事得随叫随到。面对“年休假”想休不能休、不敢休的问题，基层干部也是颇显无奈。

自2008年《职工带薪年休假条例》施行以来，基层干部“假难休”现象频频发生。基层干部“休年假”成为“假年休”，原因是多方面的。直接原因是基层工作任务繁重，挤占了休息时间，探寻深层次原因则在于形式主义的屡禁不止，导致工作效率低下：会议召开频率高、时间长、磨洋工，遇事久拖不决;上级部门要求上报的材料多，检查多;为了考核而考核，片面强调“留痕迹”，靠“材料”出政绩。这些无形中加剧了基层干部的负担，挤占了休息时间，严重打击了基层干部干事创业的热情。

年休假不仅是劳动者的一种休息方式，更是一项“硬制度”，确保休息权不能“软执行”。

在制度保障上下功夫。拟定单位人员休假计划，报送本级组织部门或人社部门备案、公示。建立年休假台账，据实记载干部休假情况。建立领导干部带头休、普通干部轮流休的休假制度，营造一种鼓励休年假的良好氛围。建立健全年休假执行考核制度，纳入单位年度目标责任考核内容。

在转变作风上下功夫。领导干部要敢于担当，善于作为，会用巧劲，充分调动干部工作的积极性，提高工作效率。同时，要坚决摒弃各种形式主义作风，精文简会，减少无谓的“责任状”，给基层干部腾出更多的时间精力，保障休息娱乐的权利，激发干部创业干事的信心和决心。

在补偿替代上下功夫。要严格落实年休假补偿替代制度，对确因工作需要不能休假的，要以干部应休未休的年休假天数，按照该日工资收入的300%支付年休假工资报酬。要用好年休假的“跨年制度”，畅通跨年补休通道，对于上一年未休的年假，要转到下一年度补休，让无法休年假的劳动者得到必要慰藉。(文/夏文龙 王杉)