积极探索党校后勤服务社会化的新思路

　　党校后勤保障既与党政机关不同，也与一般高校不同，有其特有的规律。就本质特征而言，一是服务对象特殊，多为领导干部，见多识广，要求较高；二是周期性强，人多时几百上千，人少时寥寥无几；三是既要运用市场手段提高效率，又要坚持社会效益保证质量，矛盾多、困难大、压力重。所以要遵循好规律，积极探索后勤服务社会化新思路，促进党校事业的发展。

　　一、党校后勤服务的几种模式

　　目前全国党校后勤服务大致有以下三种模式，一是自办模式，以中西部为主，例如宁夏、甘肃等地党校；二是混合型模式，例如中央党校；三是完全社会化模式，以长三角、珠三角等地为主。从效果上来看，并无绝对正确的模式，各地采用什么模式，要取决于各地党校的实际状况。

　　1、中国浦东干部学院

　　实行委托管理模式。与上海锦江国际集团合作，成立上海中浦后勤有限公司，将住宿、餐饮、教室、保洁、保安、维保、车队、绿化等八大块后勤服务全部委托给锦江集团管理。锦江集团组建10人的管理团队，聘用400多名员工，由中浦公司与用工签订劳动合同，依法缴纳五险一金。2016年，中浦院按照人均约6.5万的标准（含工资、福利、五险一金、工作服、餐费、加班补贴等）给予其3000多万的用工费用。学院对合同履行情况进行监管，从人工成本控制、能源消耗、预算执行率、教职工和学员满意率、自营业绩、团队建设、安全保障等方面对中浦公司进行考核，要求中浦公司寒暑假期间自接会议创收500万元，学员和教职工满意率94%以上，预算执行率90%以上。

　　2、浙江省委党校

　　主校区委托社会化专业服务团队管理与服务，将各类综合性保障服务和宾馆服务实行外包，服务费用为2100万元，外包公司派遣370人至党校，负责运行管理和服务。

　　在实际运行中，采用经营权与服务运行管理权分离的方式，经营权属党校，具体经营、营销、采购、财务管理由党校负责，服务、运行管理由服务团队全权负责；对服务的监管，由党校组建的监管部具体负责工作。

　　3、杭州市委党校

　　（1）物业：实行服务外包。通过公开招标方式，将保洁、保安、保绿、保修等四保服务外包给新中物业，党校每年给予其400万元的服务费用（财政拨付），校行政处对合同履行情况进行监督。

　　（2）宾馆：与杭州五洋宾馆合作，实行委托管理模式。五洋宾馆组建10人的管理团队，党校每年给予其130万元的管理费用，校产处对合同履行情况进行监管；劳务公司聘用285名员工（由财政按照人均3万元的费用拨付），与其签订劳务合同，依法缴纳四险，再派遣至党校。按照餐饮保本微利、客房65%的入住率对管理团队进行经营业绩考核，要求后者每年达到2000万元的经营业绩，年上缴党校600万元纯利润。对于超收部分，30%奖励经营管理团队，70%奖励与后勤及有关员工。

　　4、绍兴市委党校

　　（1）物业：实行服务外包。将保洁、保安、保绿、保修、教室会议服务、商务中心等服务外包给物业公司，校行政处对合同履行情况进行监督。

　　（2）住宿餐饮：聘请职业经理人，自主经营，自负盈亏。校综合服务处负责班次安排，服务资源调配，经营、营销、采购、财务和日常服务、运行管理。

　　5、嘉兴市委党校

　　（1）物业：实行服务外包。将保洁、保安、保绿、保修、教室会议等服务外包给物业公司，校行政处对合同履行情况进行监督。

（2）住宿餐饮：招考事业编人员，自主经营，自负盈亏。劳务公司聘用员工，与其签订劳务合同，依法缴纳四险，再派遣至党校。校行政处处负责班次安排，服务资源调配，经营、营销、采购、财务和日常服务、运行管理。

　　6、柯桥区委党校

　　实行委托管理和自主经营相结合模式。将会议、餐饮、客房、保洁、维修等服务，委托给鉴湖酒店管理，费用为160万元，含管理费、员工工资、培训制服、劳保用品、水电费、税费等费用。鉴湖酒店派遣20人的服务团队至党校，负责社会化行销、管理团队和具体服务，完成350万的营业额。党校行政科负责采购、财务、监管工作。

　　二、各地党校的经验和做法

　　1、一体委托管理是趋势

　　从大趋势来看，全国党校会议和华东地区党校后勤系统会议都在倡导，要坚持社会化服务的模式。从各地实行情况来看，大多数党校，都对住宿、餐饮实行委托管理。地级的绍兴与嘉兴党校，物业实行外包，住宿、餐饮虽然自营，但是都借助社会力量运行管理，绍兴党校聘请职业经理人，嘉兴党校由劳务公司派遣员工。而且在社会化服务这个大趋势中，对物业、住宿、餐饮实行一体委托管理，更是趋势中的趋势，中央级别的中浦院，省级的浙江党校，区级的柯桥党校，都实行这种模式，委托三星级以上酒店管理，这样有利于一个口子管理，提高工作效率。

　　2、党校主导是前提

　　从各地实行的模式来看，对于收入主要来源，如餐饮、住宿，大部分党校都牢牢掌握在自己手中，自主经营，负责营销、财务、采购和监管，而运行管理和具体服务，则由管理团队负责。

　　同时，无论采用何种模式，都始终坚持“以党校为主导”，坚持党校统一指挥，坚持教研的优先权，自觉提高服务能力。

　　中浦院与绍兴党校在经营活动中，始终坚持党校特色和对外开放相结合的原则。第一，对外经营业务的种类尽可能与党校的教学模式相接近，大多选择教学、会议类的经营业务；第二，对外经营业务的时间安排尽可能与党校的教学时间相分离，大多放在双休日、节假日、寒暑假。第三，对外经营业务的空间安排尽可能与计划内班次相隔离，大多把对活动场地安排在远离党校计划内班次的教学场地。

　　3、政策支持是关键

　　一是财政资金的支持，如中浦院，按照人均约6.5万的标准（含工资、福利、五险一金、工作服、餐费、加班补贴等）给予后勤3000多万的用工费用，杭州党校，财政按照宾馆外包服务员工数量，每年每人拨付3万元的工资费用，浙江省委党校，财政对其2100万的外包费用，进行全额拨款；二是体制支持，如中浦院，整个后勤实行企业化管理，有利于形成优胜劣汰的工作机制，调动员工积极性；三是校内支持，如柯桥党校，推进教学、科研、行政、后勤一体化建设，提升后勤人员的存在感，提高后勤人员积极性。

　　4、人才队伍是核心

　　一是社会化服务管理队伍。各地党校均强调，要委托三星级以上酒店管理。如中浦院的锦江饭店，杭州党校的五洋宾馆，柯桥党校的鉴湖酒店，均是三星级以上酒店。大品牌比较注重形象，同时希望借助党校这个平台宣传自己，不会在意很多小事，当遇到问题时，双方也可以尽量协商解决。

　　二是社会化服务工作队伍。树立“大党校人”的理念，对服务外包方实行人性管理。各地党校都为外包服务人员购买保险，绍兴党校还购买公积金，杭州党校每个月设立500元的考核奖金。

　　三是加强对自身后勤队伍的培训。在实行社会化服务以后，要加强对服务团队的监管，避免出现“外行指挥内行”或者“内行忽悠外行”的现象。同时，随着培训规模的增大和培训要求的提高，更要充实后勤管理人才，以提高后勤服务质量，创造性开展工作。

杭州党校强调，教学是嘴巴，科研是眼睛，后勤是鼻子。绍兴党校在后勤队伍建设方面，坚持对外引进与内部培养相结合的办法，利用各种激励手段调动后勤人员积极性，定期送出去培训，还给予后勤职工半个月的寒假。嘉兴党校公开招考事业编人员，负责经营住宿和餐饮。柯桥党校推进教育科研行政后勤一体化建设，十分重视后勤的地位，定期送员工外出培训，加强后勤队伍建设。

　　5、监管到位是保障

　　在后勤外包服务中，存在三大矛盾，即人员成本上升与提高服务质量的矛盾，学员培训人数增多与接待能力有限的矛盾，提高社会经济效益与压缩服务成本的矛盾。实行委托管理以后，一旦经营状况不佳或者遇到困难，与管理服务方势必会产生矛盾冲突。

　　一是在合同中列明所有事项，包括利润分成、采购、财务管理、监管、满意度等事项。如杭州党校就在合同中明确写道：“服务范围包括党校服务的延伸部分”。

　　二是加强监管，保障服务质量。浙江省委党校就创造了11种监管方法，以85%满意度为标准，考评监管，年底达标则发放80万元的管理费用。绍兴党校成立后勤工作质量监督检查小组，采用日检、周检、月检，专业检查、抽查的方式，对员工的劳动纪律、仪容仪表和各部门卫生状况、消防安全、设施设备状况以及服务保障工作情况进行检查。同时利用微信平台，发布提醒事项、改进事项、整改事项。

　　三是在具体工作中，把握一些关键领域。如采购，杭州党校规定，小件物品和易耗品由管理方采购，大件物品和贵重物品，由管理方提出申请，校方研究决定后，再行采购。

　　6、成本控制是抓手

　　一是能源控制。绍兴党校自从2012年9月全面实施ISO标准管理体系以来，水、电、气、油的耗用均完成了下降4%的指标，各类污染物的排放均符合国家排放标准。柯桥党校宾馆安装壁挂式空调，160万元的外包服务费用包含了35万的水电费，超额部分由服务方和党校共同承担，促使服务方想法设法节省能源。

　　二是采购费用控制。中浦院在用工费用不能大幅度下降的情况下，坚持五化原则，即“采购批量化、办公电子化、操作机械化、用能调度化、用工社会化”。浙江省委党校后勤需要的物资采购供应统一实施，各使用部门根据接待任务或接待服务需要，通过中心的网上申购系统申购，经相关人员批准后，由采供部统一采购。通过规范采购，物品价格大幅度下降。

　　三是成本核算，绍兴党校对主体班、其他培训班及会议等统一纳入成本核算，比如：对所有班次（会议）的学习用品、通讯录、教学计划、学员手册、茶杯（根据班次时间不同发放纸杯或者玻璃杯）、茶叶、教室、会议室（教室、会议室等明码标价）使用都纳入成本。

　　三、对我校后勤发展的几点建议

　　1、完善社会化服务方式，探索一体委托管理模式。将物业、餐饮、住宿、空调维保等服务打包，委托给三星级以上酒店管理，党校负责营销、财务、采购和监管，管理团队负责运行管理、具体服务和节假日营销。让专业的人做专业的事，有利于提供人性化、专业化、精细化的服务。

　　2、提升员工素质，充实壮大后勤队伍。一是优化人力资源配置。对于非核心业务，如采购招标、固定资产维保等日常流程工作，应坚持社会化用工；二是积极开展后勤员工教育培训工作，定期开展服务技能培训，邀请专家来校讲课指导。通过送出去的办法，将管理和服务骨干送到其他单位、兄弟党校学习交流，及时了解掌握社会上宾馆、饭店和兄弟党校服务工作的新动态。

　　3、加强服务监管，提升服务质量。一是在合同中列明所有事项，包括利润分成、采购、财务管理、监管、满意度、营业额等事项，防止事后扯皮；二是切实加强对外包服务的监管，所有外包服务均实行日检、周检、月检，通过专业检查、抽查的方式，保证服务质量。

　　4、坚持确定标准，规范管理运行。一是落实服务规范年精神，归口管理，将职责分工落实到位；二是对口管理，如宾馆，承担学员培训的食宿任务，有必要成立专门的联络协调部门，对接党校，并负责学员培训的相关事宜；三是在实际运行中，做到流程化管理、日常化管理、清单化管理，提前制定各项标准和任务，按部就班执行即可；四是加强合作，教务、培训、后勤、宾馆、外包单位等相关人员定期召开碰头会，协商服务中遇到的各种困难，在会上解决问题。

　　5、做到开源节流，控制运行成本。一是规范采购。宾馆是党校下属的二级管理机构，为适应成本控制和财务管理的需要，所有物资原料采购应加以规范，通过招标、单一来源、竞争性谈判、询价等方式降低成本，并输入酒店管理系统软件；二是能耗技改。在成功创建省级节约型公共机构和完成卫浴用具改造的基础上，加大与市行管局的沟通，早日落实资金，对电器设备进行技改；三是信息共享。创建一个办公平台，全校教室和客房资源都在上面，相关处室资源可以共享，最大限度地利用资源。（作者单位：铜陵市市委党校）