沈曙虹 |【办学行为策划】6：学校战略管理原则与流程

在学校文化战略策划中，难度最大的当属办学行为的策划。有的办学者或策划者在办学理念与办学环境建构完成后，仍感到学校文化建设处于皮毛阶段，对如何落实在办学行为上感到较为困惑，随之产生了行为系统建设的现实需求。本系列就是对办学行为策划做一些理论阐述和经验介绍，供大家参考。学校战略管理是以学校所处的外部环境和内部实态为依据，以战略目标为核心，以办学特性、资源配置、竞争优势、综合效益为内容，以资源运作和价值创造为手段，以学校发展为目的的完整的管理规划和实施体系。合理制定和实施学校发展战略，有利于落实和强化办学的自主权，增强办学的前瞻性、目的性、科学性、可控性，提供学校发展的智力支持，促进学校发展的行动转化，提升办学品质。一般来说，战略管理要以学校发展规划为基本依据，涵盖战略分析、战略选择、战略制定、战略实施、战略调控、战略评价等全过程。其流程图示如下：

图1 战略管理流程图1 战略分析战略分析就是对关涉学校发展的内、外部生态进行考量和评价。它是战略管理及其制定学校发展规划的背景和依据。战略分析的主要指向是：◎评价学校内部条件，特别是对学校优势和劣势进行分析；◎分析学校外部环境，特别是要评价学校所面临的机遇和威胁；◎审视办学宗旨和现有办学成果，特别对办学理念的适应性作出评估。战略分析一般按下列流程进行：

图2  战略分析路径图战略分析的基本工具是PEST分析法和SWOT分析法。PEST分析是近若干年来一些组织在制定发展战略时较常使用的一种调研方法，指的是对组织宏观环境的分析。这其中，P意思是“政治”，E意思是“经济”，S意思是“社会”，T就是“技术”。我们知道，任何学校的发展都不可能脱离自身的地域环境，都需要与经济社会发展的节拍和文化风貌相契合，因此我在分析学校所处的社会生态的时候，通常也会从这4个因素入手。它的作用在于审时度势，以便发现学校发展的机遇、确定学校的战略目标和避免外部变化带来的危机。图3就是我列出的上述四要素的具体构成：

图3  PEST分析图示SWOT分析法也是组织建设常用的调研方法，就是根据组织自身条件进行分析，找出组织的优势、劣势及核心发展力。它包括内部和外部两类因素。其中内部因素是S和W。S代表“优势”，指一个组织所特有的能提高核心发展力的方面；W代表“劣势”，是指组织缺少的、做得不好的方面，或指某些会使组织处于劣势的条件。O和T是外部因素。O代表“机会”，指组织发展面临的有利条件；T代表“威胁”，指可能影响到组织发展的不利因素。学校在战略发展策划中引入SWOT分析模型，对学校内外部各方面条件进行综合考量，能够较为客观而准确地梳理、研究学校的现实情况，明确学校“能够做的”和“可能做的”各种要素及其相互关系，从而为下一步的战略制定提供决策依据。【特别提示】学校外部环境分析的目的在于识别和评价超出学校控制能力的形势，以确认可能对学校有益或不利的要素，因而不需对周边环境作泛泛介绍，应深入而有重点，尤其要注重环境的动态发展因素；学校内部优劣势分析应建立在对学校未来发展方向的假设上，否则分析结果可能互相矛盾，意义不大；战略分析是战略管理过程中最困难、最具挑战性的环节，应予以特别重视。

图4  基于SWOT分析的战略定向2 战略选择战略选择是指作出选择某一特定战略方案的决策。战略选择的一般程序是：在战略分析的基础上拟定可供选择的几种战略发展方案→对上述方案进行分析评估→最终确定一种（或两种）方案。一般来说，可供学校选择的战略类型有：

图5 战略类型图【特别提示】战略选择必须以详尽、深入、科学的战略分析为依据和导向；诸种战略类型并非互不相容的孤立存在，学校可根据实际情况，选择以某一战略为主、兼容其它的战略。3 战略制定战略制定是学校在战略分析的基础上，根据所选择的战略类型制定出预期目标，并围绕目标的实现提出具体措施的过程。确定目标是战略制定首要的和最重要的任务，学校战略目标是由总目标和分目标、长期目标和短期目标组合而成的目标体系。环境、目标、条件、战略四者的水准和状态是互为因果的，在制定战略时不可忽略它们之间的动态关系。战略制定的有形成果就是学校发展规划文本。⑴学校发展规划的内涵。学校发展规划是对学校在未来一段时期（一般为3—5年）要达到的主要目标和发展途径的表述。它建立在对学校发展状况分析的基础上，提出学校发展的目标、需要解决的问题，也有切实的措施和保障条件。学校发展规划的使命在于深刻分析学校发展的历史和现实，科学预测未来发展趋势，预先处理学校发展中的不确定因素，探索学校发展的有效途径，促进学校长期、稳定和科学发展。⑵学校发展规划应避免的问题。在研读诸多学校发展规划的基础上，我归纳出学校发展规划设计中的一些“常见病”：◎没有清晰、深入地展现或分析当前学校基本情况和所在区域的背景情况，尤其对最迫切要解决的问题认识不清；◎规划整体逻辑不清晰，没有做到环环相扣、因果相应；◎规划定位或过高，或空洞，或缺乏特色；◎办学执行体系的框架不尽合理，有较多交叉重叠；◎刚性过强，弹性不足，缺乏与国家、区域有关政策和教育环境的相关性、敏感性；◎没有具体的实施原则和实施程序。⑶制定学校发展规划的原则。总体来说，这些原则是学校在制定规划时必须要遵循的：逻辑性与现实性相结合、预设与生成相结合、引领性与适应性相结合、现实效益与长远效益相结合、可执行性与可调整性相结合。⑷学校发展规划的内容结构。撰写学校发展规划，要基于本校的现实状况、未来诉求和对规划的理解水平，因此在内容上无需有过于机械刻板的框架限制。但为保证规划的逻辑性和完整性，一般情况下至少应涵盖这些内容：

图6 学校发展规划内容结构⑸学校发展规划制定流程。学校发展规划的制定，至少要在校级和中层部门两个层面展开，但它们不是各自为政各行其是，而是互为因果相辅相成。如图7所示：

图7  制定学校发展规划流程图4 战略实施战略实施是战略制定的继续，即学校制定出目标和选择了战略后，必须将战略的构想转化成战略的行动。战略实施阶段的主要工作是：◎制定战略规划的分年段实施方案；◎设计与战略相适应的机制，这个机制应能保证战略任务、责任和决策权限在学校中的合理分配；◎在学校各部门间合理分配资源；◎保证学校文化与战略的匹配；◎有力有效的领导。【特别提示】在战略实施过程中，学校要理清战略制定与战略实施的关系，两者配合越好，战略管理便越成功；要考虑不同战略的实施对学校目前状况的影响；对学校资源（人力、财力、物力、信息、时间、关系等）应有全面认识和综合配置。5 战略调控战略调控的目的是确保战略的有效实施，从而确保所规划的目标可以如期达成。在战略实施过程中，因制定战略时的外部环境和内部条件可能发生变化、战略本身存在缺陷或比较空洞、实施过程中受学校某些主观因素变化的影响等，都有可能导致工作偏离规划所定的目标，所以战略调控就成为战略管理过程中不可或缺的一个环节。战略调控的类型和方法见图8：

图8  战略调控类型与方法图6 战略评价战略评价是衡量战略水准和修正战略路线的必要手段。战略评价必须能够使学校管理者尽可能容易地修改计划和对变化迅速达成共识。进行战略评价，应遵循这样一些基本准则：

图9 战略评价准则战略评价的具体内容参见本公众号文章《学校发展规划实施效益评价的技术框架》。