可以不学美国减税，但可借鉴美国理财

据媒体报道，随着美国新总统特朗普倡议减税新政，英国、法国政府也相继提出减税，似乎减税已经成了“国际潮流”。不过，中国财政科学研究院副院长白景明直言，如果以特朗普口头承诺的减税标准搞减税比赛，中国就上当吃亏了。

显然，这样的提醒是对的。要知道，特朗普承诺的减税倡议，并不十分靠谱，能否在美国国会获得通过，也是一件值得关注的事。即便通过，能否顺利实施，达到其倒逼制造业回归的目的，也是一个问题。至于英国、法国等也提出减税计划，并不一定都是仿照特朗普，而是依据本国经济发展实际做出的政策调整。自全球金融危机爆发以来，西方发达国家出台的减税政策并不少。

那么，为什么说中国如果以特朗普口头承诺的标准搞减税比赛会上当吃亏呢？其实道理也很简单，毕竟，各国有各国的国情，有各的发展特点，有不同的需要。就算减税是大势所趋，不同的国家产生的效果也不一样。所以，决不能盲目跟风，而必须紧密结合自身实际，选择针对性更强的稳定经济增长措施，客观分析是否应当出台减税政策，如何减税，在多大范围内减税，减多大幅度的税，如何把减税与减负结合起来，等等。

事实上，按照我国目前经济发展实际以及已经出台的各项税收政策，一方面，减税力度已经相当大，甚至可以说是空前的。要知道，从金融危机爆发到现在，已经出台了多次减税政策，且减税的范围不断扩大，获益企业越来越多。尤其是营改增，更被认为是最具力度的减税举措；另一方面，减税的效果并不好，特别是直接减税政策，并没有能够对企业走出困境产生明显作用。更多情况下，减了等于没减，企业无动于衷。有的减税政策，还因为企业运行情况不佳，根本没有条件落实。

这也意味着，盲目减税，不仅不能达到减税目的，还会浪费政策资源，造成政府决策与企业需要相脱节，让企业对政府决策、政府政策失去信任。所以，在减税问题上上，必须慎之又慎，必须做到每出台一次减税政策，就产生一次良好效果，从而达到事半功倍的目的。

需要注意的是，虽然按照中国的国情以及经济发展的特点，可以不学美国、不学特朗普的减税方法与减税思路，但是，却必须看到，美国在税收征管和资金使用规范方面，有很多我们可以学习和借鉴的地方。一是税收征管极其规范，二是预算约束力很强。就前者而言，每一项税收政策的出台，都是经过反复认证、反复酝酿、反复征求意见后出台的，且一经实施，谁也没有权力随意调整或改变。一旦发现有随意调整与改变的，将受到法律的严惩。所以，这么多年来，美国的税务官、政府官员等，是不敢在税收政策执行与征管方面有任何造次的，是非常规矩和规范的。纵然经济发展需要减税，减税政策的出台也不那么容易，需要反复论证和讨论。尤其值得关注的是，除税收之外，美国还不象中国这样，有大量的非税征收行为，如收费、基金等。

相反，在我国，无论是政府还是执法部门，包括执法者，调整和改变税收征管政策、征管标准、征管金额的，比比皆是，以至于纳税人不知道按照什么去纳税，也不知道在纳税过程中应当听法律的还是听税务人员的，从而，也给了征收机关和工作人员极大的自由裁量权，给了腐败很大的空间。

就后者来看，更是我们可以学习和借鉴的重点。因为，美国在预算管理方面是非常合理、非常科学、非常规范的，一项预算的确定，需要经过无数次反复，无数次的论证，需要听取各个方面的意见，以确保预算不存在虚报、虚构、瞒报等方面的现象。其理由，就是财政资金是纳税人的钱，使用财政资金必须对纳税人负责。即便在审查中出现疏漏，到了执行环节，也会按照法律程序纠正，并追究当事人责任。

由于预算的合理性、科学性、规范性很强，因此，美国的财政资金使用效率也很高，公共财政的特征十分明显，浪费损失的现象很少。如果出现资金去向不明、使用不规范的现象，联邦政府一定会组织专门力量进行检查，并将结果对外公布，以接受公众监督。毫无疑问，我国在预算的合理性、科学性、规范性方面，就明显不如美国了，不仅预算的编制很不科学，漏洞很多、问题很大，虚报、瞒报、乱报预算的现象随处可见，随意调整与改变预算的现象更是见怪不怪。如何学习和借鉴美国在预算管理方面的经验，也是有关方面必须认真思考的问题。

按照中央确定的各项工作目标和要求，各方对财税工作、财税改革、财税管理的期待还是很高的，包括支持经济发展、补短板、精准扶贫、发展公共事业、建立社会保障等，都需要财税支持，需要减税、增支、倾斜等，都必须有规范的行为做保证，都需要美国一样，一切围着法律转、规范转，而不是权力转、能够一切按规矩、按程序办事，而不是感情用事。所以，我们可以不去学美国减税，但一定要学美国理财，学美国如何做好预算工作。美国在理财和预算管理方面有许多值得中国学习的地方。如果一切都规范了，财政资金的使用效率也提高了，那么，通过税收政策，包括减税等支持经济发展、拉长社会短板、推动公共事业建设的财力也会更加丰富，财政资金的使用效率也会大大提高。