宁夏开展工程建设政府采购领域专项治理重点案件下沉督办
中央纪委国家监委网站 高参参 通讯员 杨睿
宁夏回族自治区专项治理办公室工作人员在自治区公共资源交易中心了解跨省际“远程异地评标”系统建设运行情况。 王伟 摄
不同竞标单位使用同一账户缴纳保证金？3家供货商共享同一个网络办公IP？……日前，宁夏回族自治区工程建设政府采购重点领域突出问题专项治理办公室工作人员依托审计大数据分析模型，完成近3.3万个工程建设政府采购进场交易标段项目电子数据的比对分析，初步判定11类276个项目、452家公司疑似有串通投标行为。
宁夏回族自治区纪检监察机关聚焦工程建设政府采购领域突出问题，开展专项治理。自治区各级纪检监察机关按照“发现问题、严肃查处，健全机制、完善制度，推动改革、促进发展”原则，聚焦突出问题，强化标本兼治，持续压实责任，从严从实推动专项治理目标任务落到实处。
“凡是信访举报件必核，凡是大数据比对发现问题必交，凡是问题线索必查，凡是重点督办件必结。”自治区纪委监委有关负责人告诉记者，专项治理办公室就设立在自治区纪委监委机关，纪检监察机关协同公安、审计和行业主管、行政监督部门，紧盯党员领导干部违规插手干预工程建设政府采购领域问题线索，集中对2017年以来问题线索大起底、回头看。
截至目前，自治区各级纪检监察机关共处置问题线索1231件，办结603件，立案308件，问责14人，给予党纪政务处分72人，组织处理16人。与此同时，注重保护激发市场主体活力，教育帮助领导干部主动认识错误。专项治理开展以来，已有13名领导干部和企业人员主动到纪检监察机关交代招投标过程中的违纪问题。
为了提高案件查办质量，避免案件一查了之，自治区专项治理办公室紧扣问题线索涉及的“重点人、重点事、重点问题”，累计开展16次“下沉式”案件督办和抽查复核，“手把手”指导各地各部门开展工作。对专项治理认识不到位、落实进度缓慢，甚至“蜻蜓点水，敷衍了结”等重形式、走过场的，直接进行约谈。截至目前，自治区纪委监委已约谈2个地市和3个区直部门，通报典型案例5起。
项目档案缺失、合同未及时签订公示、质疑投诉超期回复……除了各单位自查自纠和行业主管部门对下级相关单位重点检查发现的问题外，自治区专项治理办公室在专项抽查中还发现了招投标过程中设定特定招标条件、评标专家及业主评委打倾向分、项目业主与投标人串通投标、项目负责人串通评委违规中标、项目实施单位内控管理重视不够等乱象。
招标采购中存在的突出问题，不仅破坏工程建设政府采购市场环境，还容易成为滋生腐败的温床。“针对这些问题，我们坚持把'改’字贯穿始终，以解决问题的实效确保专项治理落到实处。”自治区专项治理办公室负责人说。
在纪检监察机关监督推动和专项治理办公室督促下，宁夏各部门协调联动、共同整改。自治区发改委对综合评标专家库进行清理，自治区公共资源交易管理局与福建、陕西、甘肃3省签订跨省际“远程异地评标”合作协议，探索省域间专家资源共享共用，降低评标专家违规打分的风险。自治区财政厅建立投标人基本资格条件“承诺信用制”，堵塞投标人虚假投标漏洞。自治区住建厅建立招标代理机构“黑名单”制度，对在工程建设招投标市场主体利益链条中充当不法掮客的招标代理机构“零容忍”。灵武市完善招投标管理信息平台，以电子化手段完善内控机制，力促招投标全程公平、公正、公开。
在专项治理中，宁夏坚持“三不”一体推进，在建章立制上狠下功夫，督促相关部门制定了《领导干部插手干预重大项目登记报告》《加强政府采购活动内部控制管理指导意见》《公共资源交易信息主动公开事项标准目录》《工程项目评标专家评标不良行为评价登记》等制度，通过抓实制度建设，筑牢“防火墙”、修复“防洪坝”。截至目前，宁夏共废止工程建设政府采购领域相关制度76项，失效25项，新建规范专项治理制度6项、行政监督管理和规范进场交易制度46项、行业内控制度11项。