希腊的社保支出，花到哪里去了？

2020年12月5日，我写了一篇文章，介绍了希腊残障人士的待遇情况：

2018年，希腊政府用于残障人士的支出仅占社会福利总支出的4.06%，稍高于马耳他的3.60%，在欧盟国家中排名倒数第二——欧盟的平均水平是7.64%。从数据上来看，和其他欧盟国家相比，希腊残障人士的待遇并不好。在可以预见的未来，希腊政府几乎不太可能提高用于残障人士的资金比例——老年人才是希腊政府最沉重、最庞大的照料人群。

霍庆川，公众号：我们在希腊在希腊，残疾人的待遇怎么样？

那篇文章发布后，有一位读者朋友给我留言，建议我研究和介绍一下希腊社会保障/社会保护（Social protection）的资金支出和使用情况——我在后面会统一使用「社会保障」。今天，我花了三个多小时的时间，主要基于希腊国家统计局发布的数据，完成了这一篇关于希腊社会保障资金使用情况的文章：

一、2007年4月25日，欧洲议会和欧盟理事会发布了关于欧洲综合社会保障统计系统（ESSPROS）的第458/2007号条例。在欧盟，社会保障被定义为来自公共或私人机构的旨在减轻家庭和个人负担的一系列风险或需求负担的所有干预措施。

二、根据欧洲综合社会保障统计系统的定义，将社会保障支出分为以下八类：

1、失业；

2、遗属/孤寡

3、疾病及医疗保健

4、残障人士

5、孤儿/家庭

6、老年人

7、住房

8、社会排斥

三、2018年，希腊政府的社会保障资金支出为449.51亿欧元，略高于2017年支出金额。

四、2018年，希腊社会保障总收入为499.11亿欧元，其中271.18亿欧元由雇主支付，203.02亿欧元由雇员支付。

从希腊社会保障资金的收入和支出来看，希腊社会保障资金还有盈余，还能继续运转下去。

五、2018年，希腊政府社会保障资金的用途及比例情况如下：

1、老年人，245.13亿欧元，54.5%；

2、疾病及医疗保健，87.31亿欧元，19.4%；

3、孤儿/孤寡，43.18亿欧元，9.6%；

4、家庭/儿童，29.77亿欧元，6.6%；

5、残障人士，18.28亿欧元，4.1%；

6、失业，16.83亿欧元，3.7%；

7、社会排斥，9.01亿欧元，2.0%。

六、希腊社会保障支出的54.5%被用于老年人，其详细用途如下——绝大部分被用于给退休人员发放养老金。

可以预见的是，随着希腊老龄化程度愈加严重，希腊社会保障资金用于老年人养老金的支出比例会越来越高，这一方面挤压了其他社会保障领域的资金比例，一方面给希腊政府带来了巨大的财政压力，还会深刻影响和改变希腊社会的方方面面。

希腊65岁及以上人口比例预测：

2020年，22.5%；

2025年，24.1%；

2030年，25.9%；

2035年，27.9%；

2040年，29.9%；

2045年，31.7%；

2050年，33.3%。

霍庆川，公众号：我们在希腊2020-2050：希腊人口的变迁

七、2018年，希腊政府用于疾病及医疗保健的资金仅次于老年人（养老金），排在第二位。其中，大部分资金被用于公立医院的运营。

对于希腊民众而言，希腊公立医院免费的背后，是希腊政府使用纳税人缴纳的税金收入来「包养」公立医院，这种「第三方付费」的医疗模式造成希腊公共卫生体系普遍存在「成本高+效率低+服务差」的问题。如果不能进行改革，希腊公共卫生体系要么需要更多的资金，要么效率更低、服务更差……

八、2018年，欧盟国家用于社会保障的资金占GDP的比例是19.2%，希腊略低于欧盟的平均水平，排名第九位，位次还算不错。