推进数据要素市场不断完善

今年3月31日北京国际大数据交易所（以下简称北数所）正式成立，标志着北京在培育数据要素市场、促进数字经济开放发展上迈出了里程碑式的一步。北数所不仅是市场交易主体，还是数据交易平台、数据交易运营商、数据要素市场“孵化器”，契合现阶段发展特点，体现信息技术优势。

从现阶段看，北数所同时行使着数据信息登记、数据运营管理、数据监管等类似于行政属性的职能，可能造成角色混同、职责划分不清晰现象。北数所依托长安链底层技术架构，对算力要求高，计算性能需持续提升，这些需要磨合和成长周期。此外，数据要素市场还面临着缺乏全国统一的数据确权规则、缺乏数据治理的顶层设计和数据壁垒问题等现实障碍。

“发展是解决一切问题的总钥匙”。要想推进数据要素市场不断完善，需要坚持法治思维、系统思维，高位统筹，立足当前，着眼长远，同时布局和破题。

一是法规先行，完善制度规则和配套机制。小切口立法推进标准和制度，加快研究数据交易架构、交易标的、交易方式、交易安全、服务规范等北京地区的相关数据管理条例。围绕“有为政府、有效市场”探索配套机制，成立研究专班，鼓励专家揭榜挂帅，研究新型数据监管机制。开展“数字税”政策研究，用市场化方式，进行精细化判定。强化司法保障功能，研判潜在风险，强化府院联动、诉非联动，通过示范判决、司法建议等方式，推动行政监管、交易规则体系不断健全。

二是统筹发展，从问题导向打造精准化运营机制。合理区分数据类别，明确各类数据的流通原则和标准。探索数据服务市场化定价，形成覆盖数据全产业链的确权框架。建立较为完善的行政指导程序，规范数据采集、存储、使用等行为。强化算力支撑，及时对长安链进行核心技术升级和节点管控，形成持续的运营保障力量。

三是有序试点，培育场景推进顶层治理体系建设。以类型化数据为突破口，探索以交易链、监管链、司法保护链等共同构建数据综合治理模型。指导市场主体发起“数据权益保护委员会”，以数据产品方案、节点管理、节点对接、“合约存证+纠纷处置”为技术支撑，逐步建立以数据交易智能合约模板审议、数据交易证据存证、纠纷前置解纷、纠纷司法快速处置和诉讼后纠纷预防为主的司法保障服务体系。

以此为实践蓝本，将传统法律条文解构为数字要素，将司法判断标准、法律精神，提前放置在数据交易行为中，不仅化解潜在纠纷，而且可以依靠技术赋能、用法治化的“合规”，促进数据要素市场化流通，为国际大数据交易提供中国方案。

（作者为北京市第19期局级领导干部研修一班学员）