【人类经济万年史—229】苏俄国内战争结束后的经济

苏俄国内战争结束后的经济

1920年底，国内战争结束后，苏俄国家进入了国民经济的恢复与和平建设时期。

1.实行新经济政策

战后，苏维埃国家经济情况非常严峻，几乎处于瘫痪和全面崩溃状态，出现了经济危机和政治危机的局面。在经济上，工农业生产严重下降，粮食、燃料、商品供应极端困难，人民生活处于半饥饿状态。在政治上，战后农民对余粮收集制开始不满。反动阶级的残余乘机进行破坏，煽动农民暴动和工人罢工。国内外政治经济形势要求中止战时共产主义政策，实行新经济政策，以便巩固工农联盟，巩固苏维埃政权，恢复与发展社会主义经济。1921年3 月，俄共(布）第十次代表大会决定，调整经济政策，开始从战时共产主义政策过渡到实行新经济政策。新经济政策的基本内容包括：用粮食税代替余粮收集制；允许粮食自由贸易、改变国家贸易垄断制；发展城乡商品流通，允许私人经商；利用市场机制，发展国家资本主义；整顿国营经济，加强企业管理；发展社会主义经济制度等。

（1）实行粮食税

1921年3 月，俄共(布）第十次代表大会通过了《关于用实物税代替余粮收集制》的决定。这标志着从战时共产主义政策向新经济政策过渡的开端。所谓粮食税，就是指国家根据规定标准税额征集余粮和其他农产品的一种形式。农民交纳粮食税后的余粮及其它农产品，可以自由支配。国家在征税后，再需要农产品可以通过商业，利用工业品进行交换。因此，实行粮食税，可以调动农民积极性，促进农业生产发展，加强工农联盟。

（2）实行自由贸易、发展商品经济

实行粮食税后，苏维埃国家改变了贸易垄断制，实行自由贸易政策。1921年5 月24日，苏维埃政权颁布了关于允许自由交换、买卖农民缴纳实物税后剩余的农产品的法令。在自由贸易的条件下，农民通过市场广泛地实行农产品的自由交换和买卖活动，推动了商品经济和商业的发展。

在新经济政策时期，苏俄国家商品经济和商业的发展主要表现在以下几个方面：

一是农产品自由贸易的发展；

二是从商品交换向商业活动发展，如1921年8 月，苏维埃政府颁布了法令，取消了商品地方流转的地区性制约，逐渐向货币交换和商品买卖交换形式发展；

三是合作社参加了商业经营活动；

四是手工业参加了商业活动，向居民供应手工业品；

五是国家允许国营企业参与市场，从事商品交易活动。

总之，实行自由贸易促进了商品经济的发展。

（3）允许私人资本主义经济存在与发展

新经济政策时期，苏俄政府采取了在一定范围内允许私人资本存在与发展的方针。例如1921年5 月，苏俄颁布了停止实行小工业企业国有化的法令。同年7 月，颁布了关于手工业和小型工业企业的决议，它规定允许公民自由经营手工业，给私人手工业提供优惠条件。1921年底，苏俄政府颁布法令规定，凡工人在5 人以下，拥有发动机的小型工业企业和工人数在10人以上，没有机器的小型工业企业，一律停止国有化，并鼓励私人资本创办企业。这些政策促进了私人经济的发展。1926年初，私人工业有职工约400 万人，较1920年的160 万人增长了1.5 倍。1924／1925年度，注册登记的私营工业企业产值占全国工业总产值的3 ％。

（4）发展国家资本主义经济

新经济政策年代，苏俄国家采取一系列政策发展国家资本主义经济。所谓国家资本主义，就是指由无产阶级专政的国家与资本家，根据协议进行合作，受国家监督，由国家规定活动范围的一种资本主义经济形式。苏俄自1918年春提出了国家资本主义政策，1920年11月开始实行以来，它获得了一定的发展。1923-1924 年度，国家资本主义经济的产值占全俄国民经济总产值的1.5 ％。

这个时期，国家资本主义有下列几种重要形式：

一是租让制。这是指由苏维埃国家与外国的资本家签订协议，将一部分企业或资源(含矿山、油田、森林等）租让给资本家投资经营，其产品的一部分给出租者，另一部分由承租者支配的一种经营方式。这种方式有利于引进外国资金、技术、人才、经验等。为了发展租让制，1920年1 月颁布了租让制法令。它促进了工业、交通、邮电等行业租让制的发展。1926年，租让企业经济在苏俄工业总值中占5 ％。

二是租赁制。这是指由出租方(苏维埃国家）将企业及设备的使用权出租给本国资本家(承租人），承租人按规定交纳租金的一种经营方式。租赁期是1-6 年，期满归还出租人。苏维埃政府于1921年实行租赁制，1923年7 月实行租赁制的企业有7500多家，它占全国私人企业总数的70％，占全国工业总产值的3 ％。

三是合营制。它是指由苏维埃国家同国内外资本家，根据协议，共同投资经营的一种企业经营方式。并按规定比例分配利润。从1922年起，苏维埃国家先后同挪威、荷兰、英国建立合资企业。1925年起，苏维埃国家同本国资本家共同投资兴办合营企业。

此外还有合作制、代购、代销制等国家资本主义经营方式。

（5）整顿国营经济和企业经营

在新经济政策时期，苏维埃国家为了适应恢复和发展经济的需要，在全国推行整顿国营经济的政策。它的整顿工作包括以下几个方面：

一是整顿国营企业。主要是对国营企业实行分类管理。1921年8 月，苏维埃政府颁布了《关于贯彻新经济政策原则》的法令。它规定把国营企业划分为三大类型：一类是大型、重要的企业，按规定继续实行国营；二类是不太重要的小型企业，将其出租，实行租赁经营；三是国家无力经营或亏损严重，管理混乱、无人租赁的企业，依法实行停产或关闭。1922年末，苏俄国家有13，697 个国营企业，其中国营、出租、关闭的企业各占30％左右。

二是建立工业托拉斯。1923年4 月和7 月，苏维埃国家先后颁布了《关于国营托拉斯条例》和《关于地方国营托拉斯条例》法令，它规定国营托拉斯是基本经济核算单位和工业管理基本环节。它既管理生产，又从事供销业务。1923年，全国有478 个托拉斯，其中中央托拉斯133 个，地方托拉斯345 个，它联合了4144家企业和88％的工人。

三是建立商业辛迪加。为了克服托拉斯既管生产、又管供销的弊病，提高企业竞争能力，1922年苏维埃政府决定建立商业辛迪加。它是由大型托拉斯的供销组织联合组成，负责统一经营各个托拉斯的商业经营活动。后来，它成为国营工业企业商品流通的重要渠道。自1922年以来，先后建立了纺织、制革、石油、食盐等20多个大型商业辛迪加。

四是加强计划经济管理。为了适应新经济政策和恢复国民经济的需要，苏俄国家对国民经济实行集中统一的计划管理。为了加强计划管理，苏维埃国家采取了下列措施：首先是建立计划管理机构。如1921年2 月，在劳动及国防委员会下建立了国家总计划委员会。发布了《国家总计划委员会条例》，由计委负责全国计划工作。1921年3 月17日颁布命令，要求在各个经济人民委员部及主管部门建立计划机构。1922年，在各级地方政府建立计划委员会。其次是开展计划经济工作。从1921年4 月起，各级计划机构开始编制粮食、燃料、运输、工业等年度计划，1923年编制第一个国民经济发展计划。最后是编制企业生产财务计划。

2.恢复与发展国民经济

国内战争结束后，苏俄为了恢复与发展国民经济，采取了下列经济政策：

（1）恢复与发展农业的措施和政策

在战争中，苏俄农业受到严重破坏。农业生产量较1913年下降了40％。为了恢复与发展农业，苏俄政府采取了下列措施：

第一、利用财力物力支持农民生产。1921～1922年度，国家拨给灾区农民粮食1.6亿普特。无偿给灾民贷款及种籽，从国外进口粮食解决粮荒。1923～1926年，国家给农民、农庄、农场贷款4 亿多卢布，帮助农民购买农具、牲畜、肥料，用于发展农业生产。

第二、降低粮食税额。1923年，苏俄国家实行粮食税，从而使农民交纳粮食减少了50％。

第三、组织农机具生产。从1921年4 月起，苏维埃国家制定发展农机具生产计划，并恢复和扩建了许多农机厂，建立了新农机厂，生产了大量农具，进口了2 万多台拖拉机，以低价售给农民，支持农民发展农业生产。

第四、调整工农产品价格。一方面降低工业品价格，1923～1924年，国家降低国营企业工业品出厂价格25％。另一方面提高农产品价格，1925／1926年度的谷物价格较1913／1914年度提高了32％。

第五、发展社会主义农业经济组织。这个时期，苏俄国家大力发展集体农庄和农场。1925年，集体农庄数从1921年的1.6 万个扩大到2.2 万个。参加农庄的农户为29.5万户，占农户总数(2458万户）的1.2 ％。同时，还整顿和发展国营农场，提高商品率。

第六、发展农村合作社。这个时期，苏俄国家实行发展合作社方针，在农村建立了许多消费合作社、农业合作社、信贷合作社。这些合作社分别从事供销，农产品加工，农业生产，信贷等业务。1925年全俄有消费合作社2.6 万个，农业生产合作社5.5 万个，各个主要农村城镇都有了信贷合作社。

这些农业政策措施，促进了农业生产的发展，使农业生产达到了战前水平。以1913年为100 ，则1925年的农业总产值指数为112.粮食、农牧业生产都获得了相应的发展。

（2）工业的恢复与发展

为了恢复被战争破坏的工业，建立社会主义物质技术基础，苏维埃国家进行了下列工作：

一是改组工业管理机构。主要是撤销工业总管理局，建立两个工业管理局：一个是负责领导全国大型企业的国营工业中央管理局；一个是负责指导其他工业企业的工业管理局。1922年10月，成立苏维埃社会主义共和国联盟政体后，又将工业分为联盟、加盟共和国和地方工业三大类。

二是调整工业所有制结构。为了调整工业所有制结构，苏联政府采取下列措施：第一、停止对小型工业企业的国有化，恢复私人工业所有制；第二、准许私人建立中小工业企业，但雇工不准超过20人；第三、宣布解除部分工业企业国有化，将一些工业企业出租，实行祖赁经营；第四、发展个体私营小工业企业等。1925年，苏联出现了以国营经济为主体、包括私人资本主义经济、个体经济、合作社经济等多种经济成分并存的所有制结构。这种工业所有制结构推动了工业生产的恢复与发展。

三是扩大工人队伍。在战争时期，因工人参军等原因，造成了熟练工人不足，影响了工业生产发展。为了扩大工人队伍，1921年10月5 月，苏俄政府颁布命令将义务劳动制改为招工制，实行有计划招收工人，保证工业劳动力。1925年，苏联有工人212 万人，较1921年增长了64％。它保证了战后工业生产的发展。

四是改革企业领导制度。主要是在国营企业中实行一长制和民主管理制度，吸收工人参加企业管理。

上述工业政策措施有力地促进了工业生产的恢复与发展，1925年，苏联的国营工业产量达到了战前水平的73％，它的产量在全国工业总产量中占76％。1928年，超过战前总产值的32％。与此同时，运输业也获得了发展，并达到了1913年的水平。

（3）商业、外贸、财政的恢复与发展

战后，苏俄政府采取了一系列措施来恢复与发展商业、贸易和财政事业。

为了恢复与发展商业，苏俄采取了下列措施：一是克服轻商思想，要求重视商业，学会文明经商。二是允许私人经商。三是恢复合作社商业。四是建立社会主义的国营商业。五是建立集市和商品物资交易所等。这些措施有力地促进了苏维埃商业的发展。1926年，苏联社会零售商品流转额为58亿卢布，较1923年增长1 倍多。

在国内战争期间，苏俄的对外贸易处于停止状态。战后，苏俄政府为了恢复和发展对外贸易，采取了下列政策：一是在平等互利的基础上，发展对外贸易关系，开展同英国等资本主义国家的贸易，签订贸易协议等；二是国家实行对外贸易垄断政策；三是实行外贸政企分开体制，即外贸调节局负责领导管理工作，国家进出口贸易局负责外贸业务工作。这些措施推动了外贸业的发展。1926年，苏联对外贸易额较1920年增长了47倍多，达到了战前的50％。

新经济政策时期，苏维埃国家为恢复及发展财政，采取了下列措施：一是改革货币、稳定卢布。1922年发行苏维埃纸币，新纸币1 卢布等于1 万旧卢布。1923年发行的新纸币，1 卢布相当于1922年的纸币100 卢布。同时，发行国库券。二是建立财政体制。主要采取三大措施：首先是建立信贷体制。1921-1925 年，先后建立了国家、工商、农业、投资、外贸、合作银行和农业信用社，这些银行在筹集资金中发挥了巨大作用。其次是建立新税收制度。主要是实行直接税和间接税制。最后是建立国家预算制度。1923年以来，先后建立了中央和地方预算体制等体系。上述措施在恢复和发展财政工作中起了积极作用。