刑事程序手册之（十八）：检察院的监督职能
在我国的司法体制中，检察院是公诉机关，同时也是法律监督机关。刑事诉讼法第八条规定：“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”。检察院对刑事诉讼的监督，从立案、侦查、审判、直到执行，贯穿了刑事诉讼的整个流程。今天我们专章介绍检察院的监督职能。
一、刑事立案监督
刑事立案监督是人民检察院对公安机关应当立案的案件没有依法立案，不应当立案侦查而立案的，以及刑事立案活动是否合法所进行的法律监督。
被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，或者当事人认为公安机关不应当立案而立案，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查。
人民检察院认为公安机关立案或者不立案决定正确的，应当制作相关法律文书，答复控告人、申诉人。人民检察院经审查，认为需要公安机关说明不立案理由的，应当要求公安机关书面说明不立案的理由。公安机关说明不立案或者立案的理由后，人民检察院应当进行审查。认为公安机关不立案或者立案理由不能成立的，经检察长决定，应当通知公安机关立案或者撤销案件，制作通知立案书或者通知撤销案件书，说明依据和理由，连同证据材料送达公安机关，并且告知公安机关应当在收到通知立案书后十五日以内立案，对通知撤销案件书没有异议的应当立即撤销案件，并将立案决定书或者撤销案件决定书及时送达人民检察院。
二、侦查活动监督
经公安机关商请或者人民检察院认为确有必要时，可以派员适时介入重大、疑难、复杂案件的侦查活动，参加公安机关对于重大案件的讨论，对案件性质、收集证据、适用法律等提出意见，监督侦查活动是否合法。经监察机关商请，人民检察院可以派员介入监察机关办理的职务犯罪案件。
人民检察院应当对侦查活动中是否存在以下违法行为进行监督：
（一）采用刑讯逼供以及其他非法方法收集犯罪嫌疑人供述的；
（二）讯问犯罪嫌疑人依法应当录音或者录像而没有录音或者录像，或者未在法定羁押场所讯问犯罪嫌疑人的；
（三）采用暴力、威胁以及非法限制人身自由等非法方法收集证人证言、被害人陈述，或者以暴力、威胁等方法阻止证人作证或者指使他人作伪证的；
（四）伪造、隐匿、销毁、调换、私自涂改证据，或者帮助当事人毁灭、伪造证据的；
（五）违反刑事诉讼法关于决定、执行、变更、撤销强制措施的规定，或者强制措施法定期限届满，不予释放、解除或者变更的；
（六）应当退还取保候审保证金不退还的；
（七）违反刑事诉讼法关于讯问、询问、勘验、检查、搜查、鉴定、采取技术侦查措施等规定的；
（八）对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施，或者应当解除查封、扣押、冻结而不解除的；
（九）贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物及其孳息的；
（十）不应当撤案而撤案的；
（十一）侦查人员应当回避而不回避的；
（十二）依法应当告知犯罪嫌疑人诉讼权利而不告知，影响犯罪嫌疑人行使诉讼权利的；
（十三）对犯罪嫌疑人拘留、逮捕、指定居所监视居住后依法应当通知家属而未通知的；
（十四）阻碍当事人、辩护人、诉讼代理人、值班律师依法行使诉讼权利的；
（十五）应当对证据收集的合法性出具说明或者提供证明材料而不出具、不提供的；
（十六）侦查活动中的其他违反法律规定的行为。
人民检察院发现侦查活动中的违法情形已涉嫌犯罪，属于人民检察院管辖的，依法立案侦查；不属于人民检察院管辖的，依照有关规定移送有管辖权的机关
三、审判活动监督
人民检察院应当对审判活动中是否存在以下违法行为进行监督：
（一）人民法院对刑事案件的受理违反管辖规定的；
（二）人民法院审理案件违反法定审理和送达期限的；
（三）法庭组成人员不符合法律规定，或者依照规定应当回避而不回避的；
（四）法庭审理案件违反法定程序的；
（五）侵犯当事人、其他诉讼参与人的诉讼权利和其他合法权利的；
（六）法庭审理时对有关程序问题所作的决定违反法律规定的；
（七）违反法律规定裁定发回重审的；
（八）故意毁弃、篡改、隐匿、伪造、偷换证据或者其他诉讼材料，或者依据未经法定程序调查、质证的证据定案的；
（九）依法应当调查收集相关证据而不收集的；
（十）徇私枉法，故意违背事实和法律作枉法裁判的；
（十一）收受、索取当事人及其近亲属或者其委托的律师等人财物或者其他利益的；
（十二）违反法律规定采取强制措施或者采取强制措施法定期限届满，不予释放、解除或者变更的；
（十三）应当退还取保候审保证金不退还的；
（十四）对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施，或者应当解除查封、扣押、冻结而不解除的；
（十五）贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物及其孳息的；
（十六）其他违反法律规定的行为。
人民检察院检察长或者检察长委托的副检察长，可以列席同级人民法院审判委员会会议，依法履行法律监督职责。
人民检察院在审判活动监督中，发现人民法院或者审判人员审理案件违反法律规定的诉讼程序，应当向人民法院提出纠正意见。人民检察院对违反程序的庭审活动提出纠正意见，应当由人民检察院在庭审后提出。出席法庭的检察人员发现法庭审判违反法律规定的诉讼程序，应当在休庭后及时向检察长报告。
四、死刑复核监督
最高人民检察院依法对最高人民法院的死刑复核活动实行法律监督。
省级人民检察院依法对高级人民法院复核未上诉且未抗诉死刑立即执行案件和死刑缓期二年执行案件的活动实行法律监督。
省级人民检察院对于进入最高人民法院死刑复核程序的案件，发现具有下列情形之一的，应当及时向最高人民检察院提请监督：
（一）案件事实不清、证据不足，依法应当发回重新审判或者改判的；
（二）被告人具有从宽处罚情节，依法不应当判处死刑的；
（三）适用法律错误的；
（四）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（五）其他应当提请监督的情形。
省级人民检察院发现死刑复核案件被告人有自首、立功、怀孕或者被告人家属与被害人家属达成赔偿谅解协议等新的重大情况，影响死刑适用的，应当及时向最高人民检察院报告。
四、羁押期限和办案期限监督
人民检察院依法对羁押期限和办案期限是否合法实行法律监督。
对公安机关、人民法院办理案件相关期限的监督，犯罪嫌疑人、被告人被羁押的，由人民检察院负责刑事执行检察的部门承担；犯罪嫌疑人、被告人未被羁押的，由人民检察院负责捕诉的部门承担。对人民检察院办理案件相关期限的监督，由负责案件管理的部门承担。
人民检察院发现同级或者下级公安机关、人民法院超期羁押的，应当向该办案机关发出纠正违法通知书。有关办案机关未回复意见或者继续超期羁押的，应当及时报告上一级人民检察院。
五、刑罚执行和监管执法监督
人民检察院依法对刑事判决、裁定和决定的执行工作以及监狱、看守所等的监管执法活动实行法律监督。刑罚执行和监管执法监督主要包括：1.对执行死刑判决的监督。执行死刑时，人民检察院应派员临场监督，验明正身，防止错杀。2.对监所执行刑罚的监督。包括减刑、假释、保外就医、监外执行、缓刑执行是否合法的监督。3.对看守所活动是否合法进行监督。
人民检察院对刑罚执行和监管执法活动实行监督，可以根据下列情形分别处理：
（一）发现执法瑕疵、安全隐患，或者违法情节轻微的，口头提出纠正意见，并记录在案；
（二）发现严重违法，发生重大事故，或者口头提出纠正意见后七日以内未予纠正的，书面提出纠正意见；
（三）发现存在可能导致执法不公问题，或者存在重大监管漏洞、重大安全隐患、重大事故风险等问题的，提出检察建议。
对于在巡回检察中发现的前述问题、线索的整改落实情况，通过巡回检察进行督导。