峻峻:如何开展部门预算绩效评价(4)-关于政府预算、部门预算、单位预算和项目预算的管理格局
二、资金管理与政策执行同等重要。需要在部门层面实现业务财务融合发展。需要评价国家规划、部门规划、部门职责、主要任务与预算中期规划、年度预算的匹配度。
三、全面覆盖经济活动是客观评价的基础。需要全面覆盖从项目到单位,从单位到部门、从部门到政府的各种经济互动行为,这也是开展成本分析、效益分析的前提和基础。
四、重点工作(任务)完成情况是客观评价的有效抓手。所谓重点工作(任务)是贯穿政府职责、部门职责、单位职责和项目内容的纽带。规划中的重点任务可能由几个部门共同完成、可能由几个单位共同完成、也可能分解到具体项目当中,评价部门层面的预算绩效,核心就是评价本部五年规划中的重点工作(任务)完成情况。重点工作(任务)体现在年度预算中,就是预算项目。
五、基于公开信息材料开展评价工作,是确保评价内容客观真实的保障。部门层面综合性强、政策性强、时间跨度大,评价工作必须以事实为依据,以权威材料为基础。如政府(部门)统计资料、部门决算数据、审计公告、政府门户网站信息、权威新闻机构报道等为评价基础,不建议采用内部数据、内部资料,防止“一叶障目不见泰山”。
为此,部门层面的评价通用指标为:
1-1.部门规划与国家规划的一致性;
1-2.部门规划与部门职能的一致性;
1-3.部门中期预算与部门规划的一致性;
1-4.部门年度预算与规划的一致性;
1-5重点工作(任务)与部门职能一致性
1-6重点工作(任务)跨年度预算安排情况
2-1部门规划中重点工作(任务)完成情况
2-2部门规划外,但列入年度预算重点工作(任务)完成情况
3-1重点工作(任务)预算执行情况(直接经济成本)(规划期)
3-2重点工作(任务)资源耗费情况(直接经济成本+间接经济成本)(规划期+未来预期)
3-3重点工作(任务)被审计、巡视、专项监督检查查处情况
3-4重点工作(任务)负面社会影响(媒体曝光等)(规划期+未来预期)
3-5重点工作(任务)负面生态环境影响(规划期+未来预期)
4-1重点工作(任务)直接经济效益(规划期)
4-2重点工作(任务)总体经济效益(规划期+未来预期)
4-3重点工作(任务)正面社会影响(规划期+未来预期)
4-4重点工作(任务)正面生态环境影响(规划期+未来预期)