“老旧院落治理”西安碑林区圪塔寺社区经验分享
出品 | 社工客（ID：shegongke）
作者 | 马蜜
单位 | 陕西普辉青年社会发展中心
2017年6月，中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，这是新形势下指导城乡社区治理工作的纲领性文件。城乡人民群众安居乐业的家园，是党和国家许多政策措施“最后一公里”。
西安市碑林区积极探索社区治理经验，推进“四社联动”工作，联合专业社会组织陕西普辉青年社会发展中心与长安大学建筑学院跨界合作，根据柏树林街道圪塔寺社区的需求和特点开展了老旧院落治理工作。
圪塔寺社区位于陕西省西安市碑林区钟楼的东南方向，东侧以圪塔寺界面中线西侧为界，北侧以东县门街面中线南侧为界，西侧以西号巷各院落围墙以东为准，南侧以各单位及家属院南墙以北为准，社区居委会有圪塔寺、东县门、东号巷、西号巷、卫华巷组成。
其中在西号巷16号院，总户数120户，4幢家属楼，1个门禁系统，U型自然院落，成立了业委会及4位楼主，无物业管理，自筹资金设立门卫和保洁工作。
社区内工作人员与居民共同努力，开拓创新，共担责任；社区正逐步向着管理有序、功能完善、环境优美、治安良好、生活便利的文明社区发展。
2018年4月，陕西普辉会同圪塔寺社区工作人员深入西号巷16号院开展调研，发现如下问题和需求：
1、院内环境卫生，无固定的保洁，垃圾乱放，车棚年久失衰，院墙胡乱推放；
2、小商贩占用小区消防通道，违章搭棚，影响出行与安全；
3、基础设施不完善存在安全隐患，南边的铁栅栏门处于长期开启的状态，任何人可自由进出，北边的消防通道被占用，小区治安无法保证；
4、社区居民以老年人和租住户为主，其中老人群体对社区的归属感强，参与社区事务的意愿强烈。
老旧院落治理坚持“议题导向”设定，围绕圪塔寺社区西号巷16号院的居民问题和需求开展调研，通过宣传动员和居民会议，挖掘和梳理居民关心的核心“议题”，并确立居民参与的行动计划，改善院落环境设施，提高居民参与意识和能力。
在营造的过程中每一个阶段着眼点均有不同，居民会从一次次的参与中加深参与程度，从最早的征求意见到提出具体方案，到参与到力所能及的行动和资金配套，以及之后参与到后期的维护管理，其中社区、社会组织、社区居民、社区志愿者等“四社”均相互联动发挥了不同的作用。
（一）职责分工，界定街道、社区、社会组织、居民等各方职责
院落改造伊始，西安市碑林区民政局张庆副局长就对此次改造进行了定位，要求要以党的十九大提到的深化基层群众自治，创新社区治理，深化社会组织管理制度改革，有序发展社会工作、志愿服务，动员人民群众构建共建共治共享的社会治理格局。
柏树林街道民政科刘西京科长对于此项目也表示了充分的肯定和全力的支持，并指导圪塔寺社区与社会组织全力合作，采用专业社会工作方法开展社区治理工作，探索出一条符合街道特色的社区治理之路。
圪塔寺社区王玉娥书记对项目落地西号巷院落表示欢迎和配合，也希望能够通过“四社联动”，提高社区居民生活水平；社区专职和社区热心居民对院落改造的积极态度为改造的落地建立了良好的基础。
同时陕西普辉青年社会发展中心作为专业社会组织运用采用专业的工作方法资源各方整合，对项目进行策划管理工作。前期的职责分工将决定了后期院落管理理念，使多元治理的各方都能够职责明确，发挥各自所长，共同治理于社区营造工作。
（二）入户调研，收集院落议题是探索之路的前提
调研主要目的是收集和梳理居民对于院落空间存在的问题和改造的意愿。
通过召开第一次居民需求调研会议和社区志愿者入户实地走访等形式，使居民形成共识，对院落不满意的地方总结为：垃圾问题、大门问题、排水问题、活动空间问题、停车问题等等。
同时调研数据也显示虽然有居民放弃参加的现状，但共走访的36份调研问卷中，35份支持改造，1份持观望态度。这对接下来的工作指明了方向，同时也树立了信心。
（三）开始行动，居民争当社区规划师参与式设计院落未来
院落到底如何设计？意见来源于政府、设计师还是居民？西安碑林区社区营造工作探讨的是由来自在地的设计师、社工师、骨干居民、小朋友们等大小社区规划师来共同设计，开设了“院落参与式设计工作坊”，工作坊设定在院落的公共空间，以开放的形式吸引居民参与。
根据前期调研，工作坊在长安大学建筑学院设计师和陕西普辉社会工作师的带领下向所有居民展示出院落问题，并邀请参会及观望的居民进行投票和补充，以充分收集和统一居民对于院落改造的意见和未来功能的畅想。
同时邀请不同年龄段居民来当社区规划师，利用道具模型和手工游戏的方式对未来院落的新功能进行规划，最终确定院落实用的功能区域。
（四）居民动员，社区营造要谈专业还要谈感情
社区营造的过程就是一个社工助人自助的过程，在带动居民参与工作中，社工需要动员院落居民自治起来，共同参与社区事务，需要有一个陪伴成长的过程。
因此社区睦邻友好活动的带入将必不可少，在八月的盛夏之夜，普辉社工整合驻地的爱心企业、热心居民共同组织了“夏日纳凉晚会”和“居民参与垃圾分类宣传”等睦邻活动，以居民喜闻乐见的形式引导居民之间邻里互助、营造美好的睦邻氛围。
（五）自治管理，社区可持续性发展的重要内容
在前期基础上居民参与式工作就是将院落未来功能和自治管理都进行了深入交流与探讨，后续居民自管小组的能力建设、职责分工、居民公约的制订执行等，都决定着居民自治的可持续性发展。
如：居民在院落改造中的配套资金决定了居民是否对公共事务的认可、院落基金的管理问题决定了自管小组的后续运行、居民公约的制订决定了公共意识形成、居民参与院落自治的方法决定了自治的可操作性，等等问题都决定了院落管理的可持续性运行问题。
通过四社的联动，西安市碑林区针对老旧院落的社区营造工作，关系到多元的主体、利益的冲突、地方的习俗、小院的习惯等等复杂问题，通过这种参与式设计工作坊可以对院落进行战略规划和总体营造，以从根本上解决社会痛苦问题。具体的成效有：
1. 院落环境得到进一步改善美化，社区的基础设施建设得到完善，居民对自己的院落有更强烈的认可度和归属感；
2、 挖掘居民领袖，成立自管小组，制订院落公约。通过社区自管小组的组织带头作用，动员社区老年居民共同参与到公共事务之中，在集体行动中，改善自我家园，提高参与活动的积极性和意识认知；
3.初探了院落微基金管理方式进行可持续性管理。居民自治能力增强，通过院落基金的使用，使居民在后期的院落管理中以居民议事、居民意见征求、利益相关方沟通讨论等社区治理方式不断提高自我的治理能力，以长效的服务于社区工作之中。
1、总结出西部本土的社区治理经验，解决老旧院落治理难题。社区治理是在拓展社区的资源，在引入各类社会力量，有很大的开拓空间，可突破政府社区治理创新点，实现自治共治。
2、跨学科协作参与，形成跨界共营的资源整合。社区是一个“社会-空间”统一体，干预行为需要多个学科的共同协作，街道整合社区、专业社会组织、社区社会组织、高校资源等，形成包括政府、社区、居民、商户、社工师、规划师、建筑师等多社会群体、多专业背景参与共营。
3、优化并整合了社会资源共同参与社区治理，形成社会化运行机制。在社区治理的硬件、软件、韧性等方面引入各方资源，发挥地方优势，可大大降低社会管理成本，使基层向社会化和自治化迈进。
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