发挥“多规合一”优势，传导社区生活圈理念 ——《社区生活圈规划技术指南》编制思路与重点
社区是城镇与乡村居民的生活家园。为更好地满足人民群众对美好生活的向往，提升幸福感、安全感、获得感与归属感，基于全面发展、社会协同、多元包容、动态适应等目标提出的社区生活圈概念，已逐步被运用到各类规划实践中。2019年，在基本建立“五级三类”国土空间规划体系的背景下，自然资源部委托上海市城市规划设计研究院牵头编制《社区生活圈规划技术指南》（以下简称《指南》），希望通过对社区生活圈的理念传导与有效实施，提高国土空间规划的编制质量，发挥“多规合一”的优势，创新政策，多策并举、落实行动，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。《指南》的编制聚焦了社区生活圈的各项规划要素、空间指引和实施保障层面，重点对以下几个方面做了转型思考。
社区早已覆盖生活、生产和社会生态的范畴，是一个有机的 “微城市”概念。《指南》编制重点探索了社区生活圈的结构体系完善，不仅将适用范围覆盖城镇、乡村中居住功能为主的社区，还兼顾了商务社区和产业社区的部分要求，同时规划策略涵盖居住、就业、各类服务、出行、休闲与安全等六大方面。例如，加强了对社区就业的引导，明确社区生活圈中产业用地和嵌入式小微空间的布局要求，希望为社区提供更多就近就业机会及相关配套服务。而在社区安全层面，将健康、韧性等理念全面融入，注重日常与应急使用的弹性结合，并不断提高社区生活圈应对各类灾害和突发事件的事先预防、应急响应和灾后修复能力。
围绕城乡生活需要，《指南》坚持保基本和提品质统筹兼顾，在补齐民生短板、确保公平均好的同时，重点思考了如何适应未来发展新需求新趋势。一方面，精准配置社区公共资源、提供面向不同人群的多元化、特色化、高品质的社区服务；另一方面，鼓励融合本土文化和前沿科技，体现创新性、智能化和未来感，引领高品质生活方式。
一个韧性的社区生活圈，应该契合服务对象、出行规律以及使用频率等要求，实现更便捷的使用与更低碳的出行。
《指南》强调了分布式、单元化的社区生活圈整体空间结构，明确功能多元、集约紧凑、TOD（transit-oriented development，以公共交通为导向的开发）开发等导向。同时，基于社区生活圈慢行主导的原则，重点对规模集聚型及距离敏感型服务要素提出更为细化的管控要求，也对保障性住房、就业中心、公共服务、公共空间等关联要素的空间布局给予引导建议，通过生活性街道、林荫路、自行车专用道、步行道等组成的慢行网络体系，强化连通共享和有效衔接。
关注各地不同社区异质化结构，创新定制化的规划内容，是《指南》对生活圈规划发挥引领作用的重要导向。《指南》在编制时强调，要根据不同社区特征，结合资源禀赋条件，注重文化性、地域性、民族性等差异，加强分类引导、差异管控、特色塑造。
针对全国不同地区、城乡不同类型的社区生活圈，遵循“尊重地区发展差异、应对不同人群需求、满足建设用地条件以及适应地方环境特点”等引导原则，希望通过分析发展阶段、人口特征、用地条件、环境因素对服务要素内容，以及规模性、可达性、效率性、品质性四类指标的影响程度，因地制宜、因势利导，明确配置内容和指标的差异化导向。
《指南》明确了社区生活圈与“五级三类”国土空间规划体系相融合的关系构架，提出总体规划重在原则引导，详细规划重在具体落实。详细规划是落实社区生活圈理念的重要规划，应坚持全生命周期管理理念，建立“评估-规划-实施”和治理的动态机制，调动社会各方力量，明确责任主体，推动规划有序实施和协同共治。
社区生活圈作为一个有机体，需要在日常发展建设中不断提升其适应性与成长性，实现可持续发展。通过发挥各级政府部门工作统筹和政策引导作用，调动在地企业、社会组织和社区居民多方式、多途径、多层次地参与社区事务，创造更具包容性的社区生态环境。
社区生活圈是城市生活的基本单元。以适宜的步行范围为空间尺度，配置居民基本生活所需的各项功能和设施，引导健康活力和绿色低碳的生活方式，构建“宜居、宜业、宜游、宜养、宜学”的社区生命共同体。
社区生活圈也是城市生长的基本单元。关注功能复合、发展差异性与地方特色，兼顾新城建设和城市更新，解决住房紧张、交通拥堵、环境污染和居职失衡等城市病，促进城市有机成长。
社区生活圈更是城市治理的基本单元。突出问题导向和需求导向，体现人民城市的主体意愿，打造共商、共建、共治和共享的社区治理格局，紧紧依靠人民推动社区营造，引导大家在协同行动中塑造美丽家园。