企业家应主动把握和顺应疫情下的政府优惠扶持政策
随着全国各地疫情防控工作不断深入，“当前全国疫情防控形势积极向好的态势正在拓展，经济社会发展加快恢复，同时湖北省和武汉市疫情形势依然复杂严峻，其他有关地区疫情反弹风险不可忽视。”疫情对各界尤其是不同类型的企业都产生了巨大影响，本次突发的社会经济事件给所有人上了一课。大唐财富大唐论道大型线上直播上线以来受到了投资者高度认可。2020年3月1日，我们邀请著名经济学家、两届全国政协委员和政协经济委员会委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康为大家解读宏观大势，分析当下及未来经济环境下投资者何去何从，做好财富的保值增值。作为国内财经领域的重要专家，贾康多次参加国家经济政策制订的研究工作和主持或参加国内外多项课题。多次受朱镕基、温家宝、胡锦涛和李克强等中央领导同志之邀座谈经济工作。在中央政治局第十八次集体学习"财税体制改革"专题讲座上，贾康站在共和国最高讲台为国家领导人就中国财税领域的若干重要问题进行讲解。大唐财富特将贾康教授讲座进行实录，供大家学习，全文约15000余字，阅读约用时30分钟。大唐财富的朋友们，大家好，很高兴和各位来做一个交流。今天我们要谈的题目是结合当下各位朋友非常关心的疫情，从企业的视角，还有从社会成员家庭财富管理的视角，谈一些我们研究者的看法。首先来说在疫情影响之下，怎么样认识和掌握企业减税降负这方面的信息、政策、动态，还有企业结合生产经营怎么样把握和顺应政府的政策，争取尽可能好的企业运营结果。现在的疫情，大家都天天看最新的信息，从全国而言，除了武汉和湖北之外，疫情已经得到了明显的控制。我们如果回顾一下17年之前，比照当年我们抗击非典来看，现在抗击新冠，那么是不是可以这么说：一开始，年初这个情况发生，很遗憾我们又走了一段类似于当年的混沌状态，没有及时采取本来有经验支持的特别有效的一些抗击疫情的措施。然后进入第二阶段，就是武汉、湖北案例数、病人规模迅速增加，引出的当然就是从武汉封城开始，进入第三阶段，我们实施了非常时期非常之策来用封城和封闭小区等等，还有加快建设类似于当年的小汤山医院，在武汉的火神山、雷神山医院、以及后来的方舱医院等等一系列措施。那么在第三阶段展开之后，现在如果客观地说，除了武汉和湖北之外，其他的省级行政区，面上看都有希望在2月底和3月份进入第4阶段，即有效控制疫情，去接近收尾。当然武汉湖北的情况，肯定是要更拖后一些。但总体来说，疫情的大概4个阶段，现在哪怕是冲击最大的武汉和湖北，也已经进入第三阶段。而在过程展开中间，我们企业受到的影响，在某些行业、某些企业来说，冲击的力度是非常严重的，比较典型就是服务业：酒店业、客运业、旅游业、家政服务，还有一些对社会成员的金融服务门店不能用了，那么服务也就很难展开。经济生活在某些领域里边，称得上是一落千丈。比如说本来是春运高峰期，现在统计下来，高铁、航空等等的客运量要跌落一大半。在很多餐饮企业的感受来说，那就是严冬了，基本没有门店的生意可做，只能想方设法送点外卖。这些冲击之下，有关的政府管理部门，当然也意识到形势严峻，积极推出了一些帮助企业抗御疫情冲击的扶助措施、优惠措施。那么咱们主要聚焦于企业减税降负，看一看已经有的一些我们值得看重的支持和优惠措施。财政部门在宣布动用一些资金作出紧急安排，对于企业给予必要的补贴、扶助等等同时，在税收方面非常明确地说，对于抗击疫情所需的重要物资的重点生产企业，首先给予税收这方面的优惠减免。在重点物资生产企业的增值税税负方面，有些就是阶段性地免除了。所得税也非常明确地说，要采取特定的优惠。另外对于那些受到冲击比较大的行业和企业，是从另外一个角度（它们不属于我前面说到抗击疫情的重点物资生产企业，主要是受冲击比较大、财务表现上损失比较严重的企业），已经有政策规定：这些企业的亏损可以在所得税税基里边延续冲抵到以后年度，原来最长分摊到5年，现在可以分摊到8年，这是一个对企业阶段性的亏损，以未来长达8年的时间段来挽回、做对冲的优惠安排。有这样一些税收方面的优惠措施。我们前面首先提到的是涉及正税，企业还有正税之外其他的一些负担，比如说“五险一金”不叫税，但它确确实实是企业的负担。那么，有关的管理部门已经明确宣布，“五险一金”可以推迟缴纳。对某些受到影响非常严重的企业、中小微企业等等，还可以阶段性地免除。这些具体措施落到各个地方政府辖区，对应到各个企业，这方面需要我们的企业管理者向当地的管理部门加以认定——在自己所在的地方政府辖区，到底按照什么样的优惠和扶助政策来执行。企业一旦认定符合政策扶持对象条件之后，就要理直气壮地和政府管理环节认定怎么享受这些优惠和支持、扶助的措施。对于重点企业，合乎逻辑地是从中央到地方政府首先考虑的，因为什么事情都得首先抓住影响最大的这样一些企业。所以重点企业的一些融资条件，也是得到了特殊的政策性金融支持的。比如说银行和财政部门联合发布的信息，是已经紧急安排了的3000亿元的应急贷款，去支持和抗疫有密切关系的一些重点企业，而且特别要求这些贷款是救急的、救命的钱，要严格管理精准使用。那么言下之意，哪些企业纳入了应救急救命重点企业的范围，就可以享受这种以财政贴息提供、实际上有很优惠的低利息水平的贷款，而如果没有纳入这种重点企业，就享受不到这样的政策支持，这也是一个客观的界限。那么我们的企业就得在自己的定位上，首先理清楚，我们所在的企业属于不属于政府提到的现在这样一种以财政贴息给予优惠政策配套的贷款支持对象。如果我们属于这样的支持对象，便是要赶快兑现它。如果不属于，我们就得考虑还有另外什么政策对我们会有帮助。另外的一些情况，那首先要说到大量的小微企业，他们不可能被国家管理部门纳入所谓重点扶助和优惠的对象。但是政策又确实考虑到了这样的为数众多的小企业。全中国现在已经有正式注册法人地位的一亿家以上的市场主体，其中绝大多数是小微企业。这些企业怎么样在抗击疫情这方面得到政策扶持？我现在看到的相关信息里边，有非常明确的一般金融支持，可以在对应小微企业的具体的操作中间，考虑怎么样去匹配信用担保。这种政策性的信用担保，实际上也是以财政为后盾，政府给予一些特定的政策性融资支持，配上这样的扶助机制的。很多的小微企业，可能在抗击疫情渡过难关的时候，需要得到现金流上面的融资，实际的情况是在某些关口上面，对于企业甚至是影响到他的生死存亡。那么这样的一些融资支持如果能够匹配上，也就意味着企业融资的成本会降低，等于优惠政策就落到了得到这种贷款的小微企业的生产经营中间了。我如果作为研究者提出建议，是建议小微企业的管理者要积极向所在地的政府去了解相关的、可能有的这样一些优惠措施，这些优惠措施会带有所谓“普惠”的特点。前面举的例子，是跟财税有直接关联的政策表现，比如说税收可能的优惠，还有财政支持的优惠融资贷款。其实还有另外一些事项，比如前些天就注意到一些经济增长极区域，珠三角、长三角，地方政府宣布采取措施，使企业复工复产方面需要得到的自己辖区之外民工回到辖区内具体工作岗位的所在地，路费给予免费。这显然又是一个实打实的支持措施。我理解，什么叫免费呢？不可能说民工坐火车、坐长途车就真的不花钱了，那是意味着地方政府会出钱报销他们的路费，使这些复工复产的劳动者，实际在本人的感受上，也实际上在企业可能产生的负担上，体现为是免费的了，等于是政府来埋单。为支持这些企业的员工尽可能回到生产岗位，比较便捷地回到生产岗位，最后形成了实际上政府埋单而企业和员工得到免费待遇这样一个优惠支持。诸如此类的这些信息，我们要特别注意，在自己企业所在地向政府管理部门了解清楚，使这些优惠政策在自己企业和员工身上得到兑现。除了前面说到的正税和“五险一金”可能得到的一些优惠之外，大家还要注意配套改革深化过程中间，我们企业运营中间可能会碰到一些行政性收费实际形成的负担。按照中央的指导方针，要坚决按照规定减少收费项目。我们的企业实际在生产经营中间受到行政性收费影响形成的负担，各个地方有很多差异，但共性的情况是多多少少都有这样的负担存在。那么我们当然就要注意随相关改革的推进和政策的变化，能够享受到的减少和取消行政性收费这样一些进步，要尽快在我们企业生产经营中得到有效落实。疫情影响之下，已经有政府管理部门给出一系列支持的、优惠的信息，从直接的税收优惠减免到“五险一金”，到其他的一些支持政策和深化改革中间还要继续降低的制度性成本等等。它合在一起的全景图，我们企业的管理者要心中有数啊，要顺应政府推进改革、优化管理这样的发展趋势，回过头来再掌握好我们企业自己怎么样应对挑战，发挥自己核心竞争能力，发挥企业自身的比较优势。实话实说，各个行业各个企业的情况千差万别，所谓中央说的供给侧结构性改革，它最核心的要领是什么呢？就是不能只是顺应宏观调控的一般要领。比如说财政政策更加积极，货币政策给予流动性合理充裕，这都是企业外部的环境，我们知道这些政策的演变情况后，关键要在外部环境作为既定条件的约束之下，我们企业自己在把政府可能提供的支持政策用足的同时，怎么调动苦练内功的潜力，把企业自己可能调动出来的一些潜力因素，对应到加入市场竞争、提高生产经营绩效水平上面去，这就是各个企业家朋友你们最有发言权的事情了。在讨论当下的疫情冲击之下，我们了解、把握和顺应财税政策支持，做好自己企业苦练内功发挥潜力的工作，是非常关键的一个要领。而且每一个行业，每一个企业，要从当下的疫情对接到阶段性冲击一定会过去之后。今年如果粗线条地说，除了武汉、湖北之外，二季度之后，普遍会迎来经济运行一季度“前低”之后的“后高”。前低而转入后高的局面，给我们提供的是挑战和机遇并存。那个时候如果市场预期稳定下来，现在的种种约束条件解除了，大家可以放开手脚、大力发展生产经营了，那么“机遇偏爱有准备的人“，哪些企业能够在迎接后高的过程中间趁势走得比别人更快一些，捷足先登，那么比一般情况下的动作快半拍，就可能意味着你在竞争中间会迎来一个市场份额不仅稳定、而且有所扩大的更好局面。但如果你比别人慢半拍，那么实话实说，很可能你的市场份额不会扩大，也甚至很难以维持，即甚至可能市场份额会归向萎缩。因为那个时候大家一起发力的情况下，没有疫情造成严重不利的制约条件、都在比拼谁能够抓住机遇、更好地依靠自己调动出来的潜力打开新局面。我们要在这样的一个转折点到来的时候，充分调动自己所有的积极因素，争取捷足先登，争取在竞争中间打开新局面。从全年来看，我个人感觉中国整个经济运行的结果，虽然在前些年已经有所下行的过程中间，不排除比上一年的经济增长速度再低一些，即还会出现一定的下行，但不会像有些悲观的预测一开始就说到的那样的一种大幅度滑坡的局面。在前面一段新冠疫情爆发之后，有些非常悲观的说法，现在看到有预测也是说整个年度中国的GDP要缩水1万多亿元。1万多亿人民币什么概念？就是在我们已经达到1百万亿人民币规模的里边，要冲减掉一个点以上。那么，全年增长幅度降低一个点以上——假定这种情况真的发生，就意味着2019年我们6.1%的经济增速会落到5%以下。而我个人现在粗线条概略的前瞻性预测来看，只要我们处理得比较好，今年虽然经济增长速度可能要比上一年走低些，但经过努力以后，能够引导到5.5~6%的区间之内，没有那么严重的经济下行。如果简单比照2003年抗击非典的情况，当时整个经济的态势当然更明显的是还有上行的推动力。那一年是在6月间，全国大局已定，抗疫成功，而下半年整个的发展高歌猛进，把全年的增长速度一下拉到了两位数，报出10%的增长速度。2020年，我们的经济还在“引领新常态“，不能简单和2003年年度情况作直接类比，但是前低之后带来的后高，我觉得肯定也会冲抵前面”前低“时候的很多损失因素。所以我们如果掌握得好，加上短期和中长期衔接、在深化改革优化结构这方面大家一起发力实质性地来推进高质量发展，那么中国2020年最后的经济运行结果，我觉得是非常有希望实现在年度增长速度5.5%以上的；处理得好是不是还可以设想一下接近6%？这是一个非常粗线条的前瞻，关键是我们自己要总结经验，吸取教训，在这一次抗击新冠疫情冲击之后，争取使我们各个方面的潜力得到更好的调动和发挥，真正来迎接一个高质量发展的新局面。贾 康 介 绍
第十一届、十二届全国政协委员和政协经济委员会委员，华夏新供给经济学研究院首席经济学家，中国财政科学研究院研究员、博导，中国财政学会顾问，国家发改委PPP专家库专家委员会成员，中国一带一路PPP项目开发委员会委员，中关村公共资源竞争性配置促进中心首席经济学家，北京市、上海市等多地人民政府咨询委员，北京大学、中国人民大学等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。多次受朱镕基、温家宝、胡锦涛和李克强等中央领导同志之邀座谈经济工作（被媒体称之为“中南海问策”）。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”和“十三五”规划专家委员会委员。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》专著、《供给侧改革：新供给简明读本》、以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学社会科学6268种学术期刊700余万篇文献的大数据统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。
