绿维文旅：乡村土地的可利用类型及利用底线

2018年是“三块地”改革的收官之年，也是乡村振兴的起始之年，土地问题必将成为热点中的焦点。绿维文旅在深入研究土地各项政策的基础上，分3篇文章梳理了目前有关农用地与建设用地的获取方式与利用底线。

（一）乡村土地的可利用类型

集体土地包括属于集体所有的农用地、未利用地以及集体建设用地3种类型。国家鼓励以上用地类型开发农业生产、加工流通、商贸服务、休闲农业、乡村旅游、乡村双创等项目。

1.集体农用地

农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、林地、牧草地、设施农业用地、坑塘水面等。

2.集体建设用地

集体建设用地包括宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。按照目前统计，我国农村拥有宅基地2亿亩，农村集体经营性建设用地0.5亿亩，宅基地是农村土地改革的重中之重。

最近两年在试行的集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等措施，正在加速实现城乡之间的对等，也为乡村建设用地的取得提供了更多的途径与法律依据。

3.未利用地

未利用地是指除农用地和建设用地以外的土地，主要包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩等。

（二）乡村土地的利用底线

我国在农村土地制度改革上，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。按照规定，一般建设项目不得占用永久基本农田，不得超越土地利用规划，严禁随意扩大设施农用地范围。在乡村土地的开发利用中，需要特别注意的是国家规定的基本农田的“五不准”，即不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽饲养，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

绿维文旅认为，乡村土地的获取是进行项目建设的首要步骤。从项目开发建设所需要的土地类型来看，主要包括农用地的获取及建设用地的获取。农用地主要用来进行现代农业、创意农业的生产，建设用地上主要进行二产加工以及商贸、旅游、养老、仓储、物流等产业的发展。