贵州黔东南：创新党支部“星级化”机制 为乡村振兴提供人才支撑
近年来，贵州省黔东南州充分发挥基层党组织在乡村振兴中的引领作用，以基层党建“八大工程”为载体，在全面开展党支部标准化规范化建设的基础上，对全州不同领域、不同行业基层党支部进行“星级化”管理，围绕“基本组织设置、基本队伍建设、基本制度运行、基本任务落实、基本配套保障”五个基本规范化设置相应要求进行评分，按照得分情况评定1至5星党支部，使“软任务”变成“硬指标”，直观展现党支部标准化规范化建设成果，营造比学赶超的良好氛围，有效推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。目前，全州8989个党支部共创建星级党支部8418个，其中五星级党支部802个，四星级党支部1942个。
“量化指标”设星，推动基层党建项目由“疏”变“细”。
一是瞄准范围定星。紧盯党支部和党员两个重点，将全州所有基层党支部、党员(含预备党员及长时间居住在辖区内的外来流动党员)列为“星级化”管理考评对象。对因年老体弱、长期卧病、身体残疾、丧失行动能力及其他特殊原因不能正常参加组织生活的党员，经支委会讨论、征求党员本人同意并报上级党组织备案后，可不纳入评定范围，其他情况可以结合实际研究确定。连续6个月不参加党组织生活，不缴纳党费，不服从党组织分配工作，以及触犯刑法或治安管理处罚法、受党纪处分的，取消评星资格。
二是分类别设星。考虑到不同领域党员工作和生产生活实际，根据不同领域特点，将全州党员按照农村、街道社区、机关、学校、国有企业、“两新”组织等进行划分，有针对性地设置考评内容，结合各领域实际实行差异化考核。“两新”组织和农村(居、社区)党员中的流动党员、机关企事业单位党员中的退休党员，各基层党组织结合实际优化考核方式，不搞“一刀切”、同等考。
三是规范设星定级。根据不同领域、不同行业党组织的职能和特点，分类制定党支部评分标准，以党支部组织设置、队伍建设、制度运行、任务落实、保障配套“五个规范化”为基本内容，把党支部的现实表现转化为鲜明具体可操作的分数“硬指标”，具体核定每项为20分，总分100分的方式进行量化，积分达到100分以上为五星党支部，95-99分为四星党支部，90-94分为三星党支部，85-89分为二星党支部，80-84分为一星党支部，60-79分为无星党支部，60分以下为后进党支部。同时辅以正向激励加分、负面惩罚扣分机制，即党支部获得上级表彰、工作经验被推广等的进行不超过20分的加分，党支部有被通报批评、班子成员违纪违法等的进行不超过20分的扣分。
“综合核准”定星，推动基层党建目标由“虚”变“实”。
一是申评标准公开透明。基层党支部评定按照“党支部自评、基层党委评审、县(市)组织部和州直党(工)委定级”三个环节进行，原则上每年评定一次，集中在年底进行。公开评定标准，党支部设置“党组织带头人(15分)、党员队伍(15分)、工作思路(10分)、工作制度(10分)、活动阵地(10分)、保障机制(10分)、工作业绩(15分)、群众反映(15分)”8个方面35项标准评定内容。党员按照党员义务，明确党员在参加组织生活方面、遵守政治纪律方面应达到的基本要求设置基础积分100分，在此基础上增设贡献加分20分，主要为党员在履职中发挥突出贡献具有引领示范作用方面。
二是申评过程多方参与。评定工作按照“月摸底、季测评、年大考”的方式进行，采取“党支部(党员)自评、群众测评、上级审定、结果公示”四个步骤组织实施，党支部一般先由支部自评、群众评定后，上级党(工)委进行考评，再报组织部进行定级后公示，党员评定由党组织每月组织实施，通过党员互评、群众参评、经党总支或党支部审定后得到月积分，再由党组织每季度对党员月积分情况进行季度汇总，每年年终参照月度考评和季度测评结果及党员综合表现进行年终总评。经党总支或支部会议审定后向全体党员进行通报，并在党务公开栏进行公示，接受群众监督，并将群众提出意见建议作为支部工作目标导向。
三是申评结果类评审。实行“巩固五星、扩大四星、推动三星、鞭策二星、整顿一星”机制，五星级党支部(党员)重在巩固提高、高位求进，打造示范;四星级党支部(党员)将作为重点培育对象，指导其找准差距、定准标杆、补齐短板，晋位升级迈入“五星”方阵;三星级党支部(党员)重在提醒引导，查漏补缺、比学赶超，推动全面进步;二星级党支部(党员)重在弥补短板、改进工作，实现晋级升星，一星级党支部(党员)帮助其抓住症结、细化措施，限期整改，促进转化提升。
“精准施策”管星，推动基层党建管理由“弱”变“强”。
一是动态管理。建立“月督查、季评估、全年回头看”的动态管理机制，根据需要，将“定时评”与“动态评”相结合，强化日常调度、随机抽查、实地督导，对进步的升星、退步的降星，出现重大失误、造成不良影响的随时摘星。将党支部星级作为评先推优、典型选树、干部提拔等重要参考，五星级党支部和支部书记优先推优推先，对连续两年评定为五星级的党支部书记给予一定物质奖励。全州从五星级党支部中评选100个党支部作为州级党支部标准化规范化建设示范点，择优推选20个党支部申报省级党支部标准化规范化建设示范点。
二是鞭策“后进”。坚持评一评、比一比、晒一晒机制，通过负面曝光鞭策“无星”、整顿“后进”，倒逼无星党支部和后进党支部改进工作、整顿提升，达到“五星”标准。对首次评定为“无星党支部”的支部书记进行提醒谈话，连续两年评定的进行诫勉谈话，连续三年评定直接给予免职。对首次评为“后进党支部”的支部书记进行诫勉谈话，连续两年评定的直接给予免职。
三是结对“中间”。坚持“抓两头带中间”工作思路，安排“五星、四星”党支部与“三星、二星、一星”党支部结对共建，实现优秀支部与一般支部携手进位提升。目前，已有89个党支部升星，12个党支部降星。
“奖惩相联”用星，推动基层党建抓手由“软”变“硬”。
一是评定实行双挂钩。实行党支部和党员“双向挂钩”评定机制，将党员评定结果与所在支部及支部书记评先选优、奖励惩处实行挂钩，党支部的评定结果也与支部党员评先选优、奖励惩处挂钩，党支部50%以上的党员未达到四星级的，党支部不能评为四星级以上;党支部未达到三星级以上的，党支部所属党员均不能评定为五星级党员。支部层面必须加强党员有效管理才能取得高分，党员层面必须积极参与支部活动才能排名靠前，实现了支部和党员两个层面的双向促进、共同提升。
二是积分实行双结合。支部每名党员除了完成个人积分外，还要努力配合团队其他党员积分，实现集体提升，党员个人因日常工作创新、表彰等得到加分的，集体党员均获得相应加分，若某一党员受到负面扣分的，该团队的其他党员也受到相应扣分处罚，形成相互制约提升机制，增强团队凝聚力和组织力。
三是“四条红线”严奖惩。将标星结果与党员评先选优、提拔任用、奖励扶持等挂钩。标星5星范围内，满5星的，设定鼓励、推优、奖励、扶持四条线。对评定为“4星”“3星”的，设定鼓励、帮助、引导、支持四条线;对评定为“2星级”(含“2星级” )以下的，设定预警、约谈、劝退、除名四条线。在实际运用中，各党支部依托考核细则，结合自身工作实际设立激励或惩戒的事项。
来源：贵州党建云
责编：郝多
编审：陈卫平 陈竞超