由“局”升格为“厅”，包容力更强了，责任更大了

据日本《读卖新闻》报道，为了应对即将扩大的外国劳动力入境规模和访日游客的急剧增加， 日本法务省认为目前的体制已经很难应对入境业务，于是决定重组目前已有4870人的入国管理局，由“局”升格为“厅”，将在2019年4月设立“入国在留管理厅”，下面分设“出入国管理部”和“在留管理支援部”2个部门，新设的“入国在留管理厅”将管理外国人入境事务，发挥“司令塔”的作用。新厅的经费将纳入2019年度的日本财政预算。

外国劳动力入境。

据日本厚生劳动省统计，截至2016年10月，在日本的外国劳动者人数达108万3769人，较景气开始复苏之前的2012年10月增加了40万人。其中3成以上（36万人）集中于员工人数在30人以下的中小企业。

据统计，日本所有行业的外国劳动者的占比均出现提高。外国人占日本整体就业者人数的比例从2012年秋季的1.1%提高至1.7%。劳动条件艰苦的行业表现尤为突出。例如垃圾处理和保安等服务业的这一比例已从1.8%提高至2倍的3.7%。住宿餐饮以及制造业也超过3%。

从实际人数来看，日本制造业4年内的劳动者人数增加了9万人，不过其中接近9成（7.7万人）为外国人。批发和零售行业，新增劳动者中，将近7万人为外国人，占67%。

日本建筑行业4年内外国劳动者增加了2.8万人。生活相关的服务业和娱乐行业也是一样，接收了许多外国劳动者，由于网购的扩大，仓库分拣工人短缺的运输和快递行业的外国劳动者也明显增加。

这种状况对日本经济产生了各种各样的影响。

巴黎银行的河野龙太郎推算，非法居留者等未纳入统计之中的外国人最多达21万人。河野同时指出，大量接纳劳动单价较低的外国劳动者，可能会抑制从事同样工作的日本人的工资上涨步伐。

不过，即便如此，从经济整体来看，仍是利大于弊。河野表示，如果外国劳动者以每年10万人的速度增加，经济的蛋糕将逐渐扩大，每年能够将日本国内生产总值（GDP）推高0.07%。持续30年的话，将把GDP推高1%。

 该如何接收外国劳动者？

大量接受外国劳动力的同时，还要考虑后续问题。

外国人在日工作面临诸多限制。

外国人还包括技能实习生和留学生，其中，实习生截至2016年秋约为21万人，在4年里增加6成。不过，在实习生方面，常勤员工超过300人的企业第一年度的接收额度原则上要在员工的5％以内，不能随意增加。

很多企业在滥用以掌握技能为目的工作这一模糊不清的定位。今后需要解决以低工资、长时间劳动等劣恶待遇让实习生工作的问题。

从留学生来看，如果是每周28小时以内，可从事兼职，在便利店等处工作的例子很多。虽然有随后进入日本企业的学生，但仅限于专业性较高的职业和日本企业的海外业务拓展。凭借比较简单的劳动参加工作的期间有限，经验的积累存在极限。在经济界，对于掌握中等程度的技能的外国人，有声音希望日本政府进一步为这些外国人参与劳动敞开大门。

日本政府接收外国劳动者，除了经营者和研究者等高端人才之外，一直仅限于特定领域。不过，此次将“局”升格为“厅”，设立“入国在留管理厅”的手段来看，日本政府正在以更加包容的姿态去接受外国劳动力，并且表明会加快对如何接收外国劳动者等相关问题的讨论。