用好用活政策拓展发展空间

口付秀跃

　　近年来，山东省荣成市坚持把土地节约集约利用作为破解用地供需矛盾、推动经济结构调整和发展方式转变的重要举措，持续优化土地利用结构和布局，着力拓展建设发展空间，建立健全长效机制，走出了一条符合自身实际的节约集约用地之路。

做实做细规划引领工作，推动土地节约集约利用

　　荣成市自然资源局在推进土地节约集约利用中注重做实做细规划引领工作。

　　在加快推进国土空间规划方面，争取省级国土空间规划编制试点，在编制国土空间规划中坚持耕地保护和节约集约用地的原则，科学划定“三区三线”，综合考虑全市基础设施建设、产业转型升级、精致城市建设、乡村振兴战略推进等重点工作推进步伐，统筹启动6个专项领域研究，合理布局用地空间和时序。

　　同时，荣成市自然资源局还注重重点片区专项规划。启动了166平方公里重点区域控规编制，对3~5年内的地块用途和开发建设强度作出安排，对重点片区用地进行组团综合利用，逐步构建城市立体分层建设的用地新模式。

用好用活政策，助力挖潜存量用地

　　在挖潜存量用地方面，荣成市自然资源局全力做活土地利用文章。

　　一是盘活闲置低效土地。该局立足节约集约用地，用好“增存挂钩”核补新增指标政策，坚持铆住“盘活存量”不松劲，对闲置低效用地进行逐一调查、分析，建立数据库，采取督导限期开发、协议收回、合作开发等举措，分类制定处置方案，明确处置方式和时限。2020年处置闲置土地1006亩，超出任务量8个百分点；处置批而未供土地3081亩，完成任务比例179%。今年截至目前，已处置批而未供土地2386亩、闲置土地2027亩，分别占全年处置任务的75%、152%，有力保障了重点项目用地需求。

　　二是积极开展全域土地综合整治，统筹推进农用地整理、建设用地整理，提升耕地总量和质量，增强农业发展后劲，进一步改善农民生产生活条件，助推乡村振兴。目前全市共实施各类整理项目29个，整理规模36.4万亩，增加耕地1.17万亩。今年，该局加快推进崖西镇全域土地综合整治工程，一期项目计划4481万元，建设规模3520亩，可新增耕地指标847.8亩。

　　三是做好城中村改造。该局按照“政府主导、市场运作、统一规划、分步实施”的思路，对城区城中村实行区片拆迁、集中安置，对腾出的可建设用地，政府收回储备，统一规划后进行整体开发，彻底改变过去“城中有村、村中有城”的格局，全面带动城区面貌综合提升。目前，累计完成城中村改造3890亩，安置村民3.9万户，盘活建设用地9000余亩。

健全长效机制，织密土地规范利用的“监督网”

　　为了进一步提升土地节约集约利用水平，荣成市自然资源局在加强项目督导考核以及批后监管的基础上，突出加强机制创新工作。

　　一方面加强督导考核。出台《闲置及低效利用土地处置办法》《土地节约集约利用实施意见》及考核办法，将节约集约用地工作纳入市级重大督查事项，列为区镇和部门年度岗位目标责任制考核，实行每月通报、量化赋分管理，倒逼镇街向存量要空间。

　　另一方面加强项目批后监管。围绕促进土地节约集约利用和基础设施共建共享，建立了耕地保护等8项管理制度，严格项目选址、用地规模、投资强度、环境影响评价、投入及产出等准入评审，把好项目供地预审关、分批次供地环节关、批后监管关。今年荣成局共组织土地动态监管巡查56次，最大限度地提高土地利用综合效益。

　　同时，突出加强机制创新。出台《荣成市“标准地”改革试点实施方案》，实行新增工业用地实行“标准地”出让，通过突出土地利用效率导向，提前明确企业投资项目亩产税收控制指标等“硬约束”，同时探索设置安全生产、用地效益等“软指标”，提升土地节约集约利用水平。目前，该市经济开发区工业项目100%按“标准地”方式出让。

　　（作者单位：山东省荣成市自然资源局）