“蝶变之旅” 畅通无限——邵阳市2020年农村公路养护工作纪实

邵阳市隆回县金石桥镇农村公路盘山而上。

邵阳市邵东市大禾塘镇农村公路。

红网时刻3月9日讯（通讯员 李慧兰 罗勇）岁月划过历史的天空，宛若星辰映照大地，让一条条山乡之路绽放出璀璨的光芒。这是一条乡愁之路，温暖着归途;这是一条脱贫之路，跃动着脉搏；这是一条发展之路，畅连着未来。行路2020，抉择于服务民生的使命担当，鼓舞于的奋斗号角，萦绕在宝庆大地的1.9万公里农村公路实现华丽蝶变，农村公路养护工作首次跻身全省第一方阵，实现历史性跨越。

管理改革，实现后发赶超

如今的农村，发展曲线已上升至全新区间。

一个需求多元、产业兴起、活力迸发的乡村已然呈现。农村公路作为社会经济发展的先行基础，“十三五”期间，我们奋力夯实，特别是2018年以来，全市新建3726公里自然村通水泥路，实现了25户以及100人以上的自然村落水泥路全覆盖。完成窄路加宽4438公里，实现了100%建制村通硬化路。不断完善的农村公路路网，或直接促进贫困地区脱贫攻坚，或间接带动农村地区产业发展。

在实现乡村振兴的征途中，如何让让农村公路发挥更长久的效益，为乡村地区产业兴旺与生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕齐头并进提供坚强支撑，养护好农村公路的重要性不言而喻。

邵阳市公路建设养护工作推进会现场。

8月中旬市交通运输局召开的全市农村公路管理养护工作推进会上，局党委书记、局长李叶松的话语言犹在耳：“全市交通运输系统要进一步强化政治意识、服务理念，主动担当时代使命，加强领导、强化保障，以'四好农村路’创建为抓手，加强组织建设，加快创建进程，深入推进'群众性养护’示范创建，实现有路必养、有路必管。”

领导重视，开足马力贯穿全市农村公路养护始终。我们成立了由分管交通的副市长任领导小组组长，市交通运输局、市公路建设养护中心、市农村公路处有关同志参加工作的领导小组，确保事有人做，人有事做。先后召开了新邵养护现场会、四好农村路建设暨养护布置会、年初工作会、半年总结会、重点民生实事调度会、年终督战会、政府督查等全市性会议10余次，坚持每月总结，每周布置，及时贯宣省文件精神，落实工作任务。

当邵阳奋进于后发赶超的速度不断加快，被动养护、突击养护的模式已不能适应时代的要求，该局革新养护模式，形成主动性、预防性的精细养护，科学制定养护计划，落实预防性养护专项资金，实现预防性养护常态化。雨季前抓清理疏通公路排水设施，重点清理干线难点路段水沟，保持公路排水畅通;对路面松散网裂的老油路采取洒布沥青封层进行处治;对水泥路面裂缝、接缝进行沥青、乳化沥青进行灌缝处治，延缓路面的使用寿命。

“补齐短板、强化措施、抓好落实”是该市始终坚持的工作准绳。但养护管理工作如何得到全面加强?我们严格实行日常养护巡查三级制度，实现养护道班每天对管养路段巡查至少一次，汛期等增加巡查次数，突出巡查路面养护、桥梁、高危路段及沿线设施、绿化植被等状况和通行条件;各县(市、郊)交通、公路部门对所管养路段每周至少一次全面巡查，加强不定期巡查;市公路建养中心每月进行一次重点巡查，同时，根据路况和天气情况变化开展不定期专项巡查，发现问题，及时下发整改通知，明确整改责任和时限，并通报全市。全年发布巡查情况14次，提出整改意见30条。

农村公路养护实践中，该市始终把管理摆在突出位置。针对农村公路点多、线长、面广、高度分散、管理难度大的实际，推行了网格化管理的新模式。落实依法治路总要求，印发《关于建立县乡村三级联动的路政管理运行机制的实施方案》，强化农村路域环境管理;确保权责一致、规范运行，加强农村公路法制和执法队伍建设，建立起县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

目前，全市“县道县管、乡道乡管、村道村养”的三级管理模式全面实行，各级人民政府为责任主体，农村公路管理机构具体负责县道或县道及重要乡道的管养;各乡镇成立的农村公路养护管理站为各乡镇、村道管养机构。同时，积极探索内部养护市场化运作机制，明确绩效考核，制定一系列科学而健全的养护制度，从养护标准到质量控制等各方面做到有制可依。

穿越艰难险阻，舒展护路新卷。2020年完成清扫路面290万余平方米，清理边沟84万米，整修路肩170万余平方米。同时，着重对重要县乡道的路肩缺口、路基冲沟进行了填补，清灌缝660.332公里。

痛定思痛，攻克养护痼疾

邵阳境内群山耸峙、河流纵横，灾害频发，对公路影响甚大。曾经部分县级政府养护主体责任缺失，养护资金短缺，管养机构不专，养护人员专业化程度不足等问题，让农村公路使用寿命大打折扣。货运车辆超限超载，让农村公路承受难以承受之重。坑洼的路面，被占路堆物的路面，一度让运输希望的农村公路苦不堪言。

只有直面问题，才能解决问题!痛定思痛，在历史发展的潮流中，肩负着1.9万公里公路、3068座桥梁的养护任务，我们必须毫不迟疑地踩下养护油门。

根据省“群众性养护体系”建设的要求，该市积极推行路况评价快速检评工作，逐步摸清了农村公路路况的真实情况，及时完善了农村公路管养数据库，指导该市农村公路日常养护工作和有的放矢地制定养护工程计划。

兵马未动粮草先行。近年来，地方政府对农村公路养护的重视程度逐步提高，养护投入逐步走向规范，养护资金逐年提高。2020年投入养护资金3.54亿元，其中县级地方财政配套1.35亿元。其中，洞口的乡道和村道“以奖代补”标准提高了50%，分别由1200元、800元/年公里提高到1800元、1200元/年公里，较去年提高了278万元乡村公路养护专项资金;新邵县按省补标准的690万元全额配套，并将养护经费全部纳入财政预算，县委县政府等6家单位联合督查农村公路资金使用情况。武冈省补资金到位423万元，市财政配套855万元，为省补标准的202%。

各单位建立健全养护经费拨付激励机制，农村公路养护资金坚持按照“目标考核”的原则进行考核，县乡道的日常养护经费每月经市交通运输局会同市财政局组织人员考核，合格后拨付;村道的日常养护经费按照年初确定每公里基数，年末经考核合格的按基数拨付养护经费，考核不合格的不拨付养护经费，养护工程按进度拨付养护经费。

养护生产有序进行，养路工们起早贪黑，每天十几小时地奋战在路上装料、整道、清扫水稳层、洒水湿润，对各种路面病害进行了集中处治，持续提高路网通行能力和服务水平。全年累计处治路面病害1.73万平方米，水毁抢修62.2959万平方米，清运塌方23.0816万余立方米。

如果说“要想富，先修路”是人们对美好生活向往的真情告白。那么“管长远，重养护”应成为农村公路持续发力的深远共识。

今年来，各县(市、区)治超打击力度持续加大，特别是治理超限超载车辆专项行动中，各县市区政府牵头，联合公安、交警、运管、国土、城管等部门，开展整治专项行动，开展打击路侧违法堆放物件和违法建筑物，成效显著。同时，我们深入开展交通顽瘴痼疾集中整治，不断排查治理安全隐患，持续优化安全环境，全市共排查出顽瘴痼疾592处，其中农村公路事故多发路段538处、桥梁事故隐患54处。截至2020年12月底，顽瘴痼疾事故多发路段和桥梁、隧道隐患全部整改到位，确保了全市农村公路实现了运营零事故，为过往司乘人员提供绿美畅洁安的道路通行环境。

护路力量中，群众从未缺席。

隆回七江镇贺家村的“巾帼养路护路队”正在清扫路面。

隆回各地纷纷成立民间养路协会，当地热心村民踊跃参与，积极筹资筹物、爱路护路。该县七江镇贺家村还组建了一支“巾帼养路护路队”，成为农村公路上一道别样的风景。就在隔壁不远的棉花园村，党员引领群众的护路热情也一样高涨。为加宽出行的唯一通道，村民人均自筹500元;为美观固堤，沿路植造了绿化景观带;为安全保障，全线安装了安全防护栏;为“治病”保畅，花费30万抢修水毁。

在新邵县三和村有着同样的“护路人”。村长刘新卫介绍：“如今村民的护路意识明显提高，谁家门口的路有垃圾都会主动清扫，哪个地方有损坏，村民会立马告知，我们立即想办法修补。”

在欣慰于群众护路热情的同时，我们有着支撑全民护路行稳致远的制度保障。“群众性养护”示范创建工作在洞口、武冈、新邵等多地有序开展。乡镇、村按《湖南省农村公路水泥路“群众性养护”体系建设的指导意见》组织实施。乡镇与村签订责任状，确保路有人管，乡镇制定了考核方案，建立健全养护责任制和养护责任追究制;制定村规民约，加强群众监督，减少村民建房侵占村道道路管理区的行为发生;充分发挥“一事一议”议事制度，鼓励和调动村民养路护路的积极性; 印发了群众性养护体系墙上挂图及宣传资料;通过试点工作以点带面，扩大“四个一”体系的覆盖面。一项项举措不断唤醒群众护路自觉。

养护工人为农村公路沿线除草。

漫漫养护路，我们没有把护路成效仅仅寄托在群众意识的提升上，而是健全考核机制，实现确保农村公路通行能力、提升服务水平的长远保障。

2020年，武冈、隆回、洞口、新邵等县已把农村公路管养纳入政府对乡镇的绩效文明考核，各单位采取“定职责、定标准、定考核、定奖罚”的原则制订了《农村公路养护考核办法》，对农村公路养护管理实行量化考核，以月检、季查和日常抽查相结合的方式进行检查监督。

武冈市作为省级四好农村路示范县，主动加压，将统计口径以外的通过各种渠道硬化的乡村道1494公里主动纳入县农村公路养护管理范围，并将乡镇的老旧养护示意图全部更新。新邵把路况好坏、乡镇对农村公路重视程度与对乡镇农村公路建、养、管方面的支持力度相挂钩，在换板、大中修、水毁抢修资金调配等方面优先考虑。

路网绵延，打造精品样板

隆冬时节，平均海拔1300多米的隆回县小沙江镇经常浓雾萦绕，林木挂满冰层，晶莹剔透，附近的花瑶景区也因此得名“云上花瑶”。该镇连接山外最重要的通道从田园进入山地，海拔急剧升高，坡陡弯急，时常大雾弥漫，行车十分危险。为消除安全隐患，2020年11月，这段绕山穿雾的公路安装了全市首套大雾预警系统和弯道会车系统，为行走在山路间的汉瑶两族群众保驾护航。行车经过时，路旁钢护栏上的警示灯自动亮起，指引过往车辆。在急弯处，弯道会车系统会提示对向来车情况，通过测速提醒司机缓速通行，避免发生安全事故。

这是该市从群众舒适安全出行的实际需求出发，打造养路、护路的典范工程。

洞口X118线花古至七里农村公路沿线栽种了紫薇树。

洞口X118线花古至七里农村公路因过往车辆较多，且建设时间久远，部分路面破损严重，该县投入54万元进行硬化维修，并沿路栽种了花草树木，在确保群众安全畅行的同时，打造沿路风景。2020年，该县累计投入养护自己3000余万元，改造路面16公里，完成了一批公路的畅返不畅整治。

示范引领，以点带面，全市农村公路养护工作全面展开。邵阳市交通运输局把中心聚焦到满足行人、行车的需求上，全面推进精细化养护，大力整治路域环境，大力实施绿化、美化、亮化、净化、序化“五化”工程，用责任架起了一座座干群之间的“连心桥”，铺就了一条条区域经济发展的“样板路”。

当农村公路养护管理与“美丽乡村建设”等有效结合，“车在路上行，人在画中游”示范路、风景线跃然呈现。新邵在与资水同行的言禾公路新田铺小庙头临水地带打造了4处山水绿湾观景休息平台，结合原有安防和客运招呼站等设施，打造公路微景观十多处，沿线可欣赏山水田庄、亭台桥隧、峡谷平湖、大坝雄姿、古树村落等景观，形成了集体休闲旅游、经济交流功能与自然风貌于一体的环绕交通圈。

农村公路宜林路段绿化升级美化，农村公路实现畅美绿洁，不再尘土飞扬，并朝着“路在景中延、车在绿中行、人在画中游”的绿色长廊目标奋进。武冈市农村公路绿化工作，按照“多种树、多层次、多色彩”的绿化思路科学规划，以乔木为主，花卉点缀，条块结合，提高农村公路绿化品质。2020年，全市农村公路沿线共补(载)植行道树1.23万株，实现公路两侧绿化率达到88.2%以上。及时对绿化苗木进行浇水、除草，扎实做好苗木管护工作。

交通运输部门投入490万元，在新邵县大新镇三和村农村公路隐患路段设置了5463米波形梁钢护栏，安装了71套各类交通标志标牌。

农村公路桥梁有着连接过去与未来，承载乡民情感的特殊功能。交通人在桥梁养护中注入情怀，为群众出行提供安全保障。新宁县一渡水镇和谐村X202线上，有一座修建于1965年的石桥，长5.4米，宽6米，是当地群众外出的主要通道。因年久失修，存在安全隐患。2020年，该局组织对这座石桥进行了改建。改建后的石桥全长10米，宽7.5米，2020年12月10日，这座改建后的石桥恢复通行，群众欢欣鼓舞。今年来，全市全面开展桥梁建档工作，实现了“一桥一档”，将每座桥梁的原始设计情况、修建年限、病害情况、日常检查全部录入到桥梁档案中，定期实行“体检”，全市共有71座这样架设在农村公路上的危桥得到加固改造。2020年完成农村公路安防工程计划项目897个，完成隐患里程处治2038公里,为计划任务的100%。全面提升路网的安全保障水平，为公路运输系牢“安全带”、拧紧“安全阀”。

在乡土深处、山水万重，无论时光更替、流年转换，总有交通、公路人无悔的付出、执着的坚持。站在新的发展起点，邵阳交通、公路人将持续高质量推进“四好农村路”建设，砥定归途，畅连美好未来。