兰德公司：中美谁在印太影响力更大？| 尚道编译第108期

本文发表于兰德公司网站：

https://www.rand.org/pubs/research_briefs/RB10137.html

美国的决策者和专家们都在关注中美之间长期战略竞争的两个核心问题:我们如何评估美国相对于中国的表现，以及哪个国家在印度洋-太平洋地区的影响力更大?兰德研究人员回答了这两个问题，他们首先定义了在大国竞争的背景下什么是影响力，并创建了一个框架来衡量美国与中国的影响力。这一结果为美国和中国在印度洋太平洋地区第三国的优势和劣势提供了清晰的图景——简而言之，中美两国谁在争夺影响力的竞争中“赢”了，胜利方又“赢”在哪里了。

为了回答这个问题，兰德研究人员在2018年底和2019年初前往印太地区的9个国家，采访并咨询了100多名政府官员和学术专家。研究人员通过分析中美两国的官方文件、学术报告和数据来回答以下四个问题:

1. 何为影响力？何为影响力竞争?

美国和中国都希望说服其他国家与他们合作。影响力是指一个参与者塑造另一个参与者行为的能力。当涉及到美中竞争时，相对影响是关键:第三国与美国或中国有什么共同利益，两国可以利用什么资源或能力来激励或胁迫合作伙伴?争夺影响力的竞争是动态的、持续的。与军事冲突不同，军事冲突中双方都寻求彻底的胜利，而美国在和平时期与中国的竞争侧重于塑造有利于美国的伙伴选择。在竞争中不太可能有一个单一的、明确的、最终的胜利。

2. 中美在竞争什么？

印太驱动中美竞争的愿景和目标。美国的愿景是建立其所谓的“在维护地区自由和开放，确保安全与稳定的基础上”。中国的愿景包括扩大自己的实力，促进区域一体化进程等。这些不同的目标促使美国和中国优先扩大在不同伙伴中的影响力。该研究小组调查了美国和中国对东南亚伙伴的重视程度，并将国家按照高、中、低的优先级进行了排序。美国和中国优先发展的国家重叠，使研究人员得以确定我们预计中美竞争最激烈的地区:印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南。

3. 如何衡量和评估相对影响?

研究人员开发了一个包含14个变量的基本框架，以衡量和评估该地区国家如何看待美国和中国的影响力。该框架包括八个衡量伙伴与美国(或中国)的共同利益的变量，以及六个衡量美国(或中国)可以用来说服伙伴站在他们一边的相关外交、经济、军事能力和资源的变量。

分别是:

·外交和政治影响力(双边关系，对美国或中国愿景的支持，美国对该地区承诺的看法，两国在该地区的公众舆论)

·经济影响(对任何一个国家的经济依赖，对经济机会的评估，对经济威胁的认知，与美国合作对中国的意愿)

·军事和安全影响(军事威胁认知，与美国合作对抗中国的意愿，对美国努力的支持，军事合作，军事能力，美国在潜在对抗中国的冲突中援助该国的意愿)。

4. 该地区国家如何看待美国和中国?

兰德公司的团队将该框架应用于竞争最激烈的六个东南亚国家以及美国在该地区的三个关键盟友和伙伴:澳大利亚、日本和印度。下表显示了所有9个国家的每个变量的编码。每一个变量都表示合作伙伴处于美国影响力更强(蓝色)和中国影响力更强(红色)这一范围内的哪个位置。从表格和相应的分析可以看出，美国和中国在竞争方面具有不同的优势和方式:

·该地区国家认为，美国比中国拥有更大的外交和军事影响力。然而，中国的经济影响力更大。

·东南亚国家将经济发展置于安全担忧之上，通常更担心中国的经济影响力，而不是中国的军事威胁。

·中国可以利用其经济影响力实现多种目标，包括削弱美国的军事影响力。相比之下，几乎没有证据表明东南亚国家相信美国的军事影响力可以制衡中国的经济影响力。

·该地区的国家与美国有更多的共同利益，但中国愿意使用更多的工具来应对东南亚，包括更多的激励(“胡萝卜”)和胁迫能力(“大棒”)。

·该地区国家不愿在美国和中国之间做出选择，如果被迫做出选择，可能也不会站在美国一边。合作伙伴联盟很可能是脆弱和不完整的。

中国的影响力是经济，而美国的影响力是外交和国防。

总体而言，美国和中国都没有明显地“赢得”在印度洋-太平洋地区的影响力竞争，而且它们在各个国家的影响力水平不同。美国在澳大利亚、印度、日本、菲律宾和新加坡的影响力要大于印尼、马来西亚、泰国和越南。