不作为乱作为背后，究竟是哪些观念在作祟？20210420中国环境报电子报

宋杨

日前，第二轮第三批中央生态环境保护督察组集中通报了第一批8个典型案例，“不作为、乱作为问题突出”“推动督察整改工作不力”等现象屡被提及。

山西省晋中市，不顾水资源禀赋和环境承载能力，盲目上马一批高耗水、高耗能、高污染的焦化项目；江西省金溪县陆坊工业区，违规用地、违法建设等违法问题长期存在；广西壮族自治区崇左市，2020年污水集中收集率仅为6.7%，比率之低全国罕见，住建部门对污水走向却一问三不知……

监管缺失、对群众投诉视若无睹、污染问题整而不治或屡治屡落空，暴露出的是有的地方党委政府和相关部门对生态环境保护紧迫性、重要性的思想认识还不到位，解决突出生态环境问题的责任意识、担当意识欠缺。梳理此次督察公布的典型案例可以发现，造成这些现象主要是3种观念在作祟。这些观念在部分地方还一定程度存在，需要引以为戒。

第一种，部分地方重发展轻保护，坚持生态优先、绿色发展停留在口头上、文件中，没有真正落到实处。

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，推动高质量发展，就要着力在转变发展方式、调整产业结构上下功夫。但从督察案例中可以看到，仍有一些地方没有摆脱对“煤焦电”等高耗能、高污染产业发展路径的依赖，一些地方和部门甚至放任焦化产能快速扩张。

晋中市盲目上马的5个焦化项目若全部建成投产，每年将新增用煤约1000万吨，会大幅增加主要大气污染物和二氧化碳排放量，给当地产业结构和能源结构调整、大气污染防治、碳达峰等工作带来严峻风险和挑战。无独有偶，在金溪县陆坊工业区，一家名为晨飞铜业的企业“贵”为全县第一纳税大户，于是，对于违规用地、违法建设、排放含重金属废水等问题，当地政府部门不仅不制止，反而为其提供便利。

重视发展无可厚非，但决不能以牺牲生态环境为代价，因为只有保护好生态环境，才能为高质量发展提供丰富的生态环境资源要素和动力支撑，发展才能更有底气，未来才能更有希望。

第二种，个别地方领导在治污过程中不担当、不碰硬，缺乏治污决心，遇到难题没有下功夫去解决。

近年来，随着污染防治攻坚战的持续推进，各地生态环境治理取得明显成效，可以说，容易解决的问题通过治理已经得到较大改善。但同时我们也能看到，一些产业结构、产业布局等“老大难”问题，随之凸显。面对这类难以解决的突出问题，一些地方存在畏难情绪，不敢啃“硬骨头”。

20世纪80年代以来，安徽省凤阳县刘府镇就是全国著名的报废机动车集散地，机动车拆解是当地的传统产业。其非法机动车拆解问题曾被列入第一轮督察整改，又被群众多次投诉、被媒体多次曝光，却仍没有得到有效管控，对生态环境造成严重污染。归根结底，还是当地政府缺乏担当精神和治污决心。

难度大不等于不能治、治不了。漠视解决不了问题，反而会让问题越拖越大、越拖越难，陷入恶性循环。既然是“硬骨头”，就需要下硬功夫。作为党政领导干部，决不能拈轻怕重，必须做好打持久战的准备，为当地经济社会长远发展打下坚实基础。

第三种，一些地方搞选择性治理，做表面文章，缺乏“功成不必在我”的精神境界。

生态环保工作做得好不好，最终体现在环境质量的改善上，污染防治浮于表面、搞花架子，不仅会影响生态环境治理成效，也得不到公众的认可。而有些地方，就喜欢做领导看得到的形象工程，对“暗处”的工作却舍不得下力气。

由于地下污水管网不配套等问题，辽宁省铁岭市凡河新区大量生活污水直排凡河，导致凡河水质由排污口上游的Ⅲ类恶化为下游的劣Ⅴ类。在崇左市，同样由于不重视污水管网建设，大量生活污水经沟渠汇集、地表漫流、渗流，在低洼处形成多个污水池溏，而后对池塘一填了之。

这种治标不治本的做法，效果是有限的，保持时间是短暂的。生态环境治理需要内外兼修，既要重视治标，更要着力治本；既要把钱花在“明”处，更要舍得在“暗”处投入。只有把根本性问题解决好了，生态环境质量改善才能是稳定的、持续的。

据了解，被中央生态环保督察组点名后，一些地方马上行动起来开展边督边改。比如，崇左市委、市政府主要负责同志已到现场进行督办指导，强调要立行立改，住建等有关部门也已组成联合工作组，启动城区黑臭水体治理整改。希望这类“高度重视”不只出现在督察典型案例通报后，也不止于口头上、纸面上，必须动真碰硬。要知道，污染治理，群众认可才是真认可，群众满意才是真满意。而只有补齐生态环境短板，经济社会发展才能行稳致远。