自然资源政策扶贫的“广西路径”

日前，在南丹县“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁里湖安置小区，28岁的白裤瑶移民何文兵正组织50名村民接受新一期农村实用职业技能培训。

搬迁入住两年多，何文兵由一名长年外出务工的农村贫困青年，变成农村电商的经营者、群众致富的带头人。他的华丽转身，与广西自然资源部门推行的一项项特殊扶贫政策息息相关。

2016年以来，自治区自然资源厅创新推行脱贫攻坚项目用地“先用后报、边建边报”等特殊政策，以超常规办法保障易地扶贫搬迁用地，为贫困地区发展筹措资金，助推54个贫困县脱贫出列，走出了一条自然资源政策扶贫的“广西路径”。

边建边报，特殊政策力保71万人易地而居

广西是全国脱贫攻坚的主战场之一。面对部分贫困县里的大石山区恶劣自然条件，自治区党委、政府果断决策：啃“硬骨头”不如搬“硬骨头”！“十三五”时期，我区将71万农村“建档立卡”贫困人口列入搬迁计划，繁重的脱贫攻坚用地保障任务摆到了自然资源系统面前。

“在这么短时间内搬迁那么多人，如果按常规流程报批用地，是很难完成易地搬迁任务的。形势倒逼我们必须先行先试，采取超常规办法，快速解决搬迁用地问题。”自治区自然资源厅综合处处长杨森涛介绍，2016年4月，该厅印发《全力支持脱贫攻坚的若干措施》，对符合条件的移民集中居住区及其配套道路、给排水、供电设施等基础设施项目用地可“先用后报”。

这一临时性的特殊政策，立即给脱贫攻坚项目用地解了“锁”。列入广西4个极度贫困县之一的大化瑶族自治县共实施易地搬迁项目17个，其用地全部按“边建边报”模式运作，安置点得以及时落地建设。容纳1.35万人的南丹县“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁里湖安置小区，从立项到征地到建成，仅用了180天，创造了异地搬迁的“南丹速度”。

在位于靖西市新靖镇的老乡家园，记者看到，住宅、商铺、学校、医院、广场等一应俱全，俨然成了配套齐全的城镇社区。靖西市自然资源局利用股股长梁斌说：“从最初的一片荒芜变成崭新的移民安置小区，仅用了两年时间。”

在巴马瑶族自治县，自治区自然资源厅指导当地申请获得易地扶贫搬迁及重大民生项目用地116.93公顷，保障了老乡家园六一、六能等一批安置点用地。从西山乡戈贤村移民出来的韩金仙住上了新房子，还在电子厂找到了工作。谈到现在的新生活，她感慨万千：“党的扶贫政策好，让我们过上了幸福的生活！现在出门买菜、孩子上学、老人看病，比在山旮旯里方便多了。”

据统计，2016年以来，利用脱贫攻坚重点项目用地指标核销制、单列贫困县用地计划指标和“边建边报”等特殊用地政策，自治区自然资源厅先后保障脱贫攻坚用地约1.46万公顷，其中直接单列下达贫困县年度用地指标7506.67公顷，全区54个贫困县提出申请、符合核销条件的易地扶贫搬迁及其配套设施、脱贫攻坚重大项目等用地指标全部足额保障。到2019年底，全区506个集中安置点约16万套安置住房及时落地建成，71万农村“建档立卡”贫困人口全部提前一年实现搬迁入住。

广西创新推行的用地“边建边报”等政策，得到自然资源部肯定并在全国深度贫困地区推广应用。

增减挂钩，制度供给促成211亿元反哺农村

用地问题解决了，如何让易地搬迁移民留得住、有收入、能致富？如何帮助留守农村的贫困户实现脱贫？

对此，自治区自然资源厅强化政策制度供给，先后印发《关于支持贫困县资金整合实施精准扶贫的意见》《自治区城乡建设用地增减挂钩节余指标交易暂行细则》等系列文件，允许贫困县预支增减挂钩节余指标入市交易，明确交易所得扣除成本和应得收入后，全部用于脱贫攻坚。

在畅通指标交易渠道上，该厅出台了增减挂钩与用地计划挂钩制度，要求商服商品住宅项目必须购买增减挂钩节余指标保障用地，激励自治区内相对发达地区购买贫困县节余指标，在保障城市用地的同时，为贫困县提供资金支持。

与此同时，对易地搬迁群众加强后续扶持，将旧房拆除后具备复垦条件的地块纳入增减挂钩实施范围，推动增减挂钩政策与易地扶贫搬迁有机衔接。

三江侗族自治县是广西20个深度贫困县之一。该县自然资源局局长李文双介绍：“允许节余指标入市交易后，三江仅2018—2020年就组织增减挂钩节余指标交易175.88公顷，收益7.743亿元，其中仅跨省交易收益就达到5.88亿元。”

革命老区百色市是广西脱贫攻坚的主战场之一。截至今年11月底，该市共实施增减挂钩项目257个，实施规模约6000公顷，累计交易节余指标773.33公顷，收益34.65亿元。“我们局利用收益所得，按照5000元/亩的标准，投入3亿元配套实施了照明、道路、水利、文娱等设施建设，受益村庄超过500个，受益群众在20万人以上。”百色市自然资源局局长王国爱话里充满了自豪。

统计数据显示，脱贫攻坚战开展以来，自治区自然资源厅先后组织增减挂钩节余指标交易5055.88公顷，为脱贫攻坚筹措资金211.57亿元。全区符合条件、已纳入增减挂钩项目的易地搬迁户达3.2万户，完成复垦199.07公顷，通过项目实施为农村修建了一批道路、篮球场、太阳能路灯、饮用水蓄水池等基础设施，构建形成了增减挂钩反哺农村的新机制。

政策集成，勠力攻坚助推54个县脱贫出列

据杨森涛介绍，为最大限度彰显自然资源政策助推脱贫攻坚成果，该厅综合施策、勠力攻坚，集成运用土地综合整治、采矿权指标等现有行业政策，推动行业资源向54个贫困县倾斜，以政策的集成效应换得“花开果熟”。

在倾斜支持贫困县开展土地整治方面，“十三五”以来，该厅下达了第三期整县推进高标准基本农田土地整治重大工程资金2.46亿元，涉及12个贫困县，资金占比高达87%。争取国家层面支持兴边富民土地整治重大工程，涉及防城港、百色、崇左3个设区市13县（市、区），实施规模达1.98万公顷，总投资7.32亿元，其中倾斜安排贫困县5.9亿元、占80.6%。

据悉，2016年以来，广西已通过自治区级补充耕地指标交易平台获取脱贫攻坚资金57.1亿元，先后调剂保障了贵阳至南宁铁路客运专线（河池段）等重大交通项目用地，调剂水田规模199.03公顷，实现调剂收入2.08亿元，其中涉及贫困地区0.59亿元。

与此同时，该厅还积极推进矿产资源产业扶贫，优先调剂保障贫困地区采矿权指标。“十三五”期间，共在贫困地区安排找矿项目110个，投入经费2.84亿元，涉及铝土、锰、碳酸钙等地方优势矿种。优先调剂保障贫困地区砂石采矿权指标8个，指导大化、隆林等贫困县组织出让采矿权17宗。

记者在河池市公共资源交易中心网上挂牌出让公告中看到，针对矿权竞买人有这样的承诺条款：至少带动3个村集体经济发展，同意村集体投资150万元，每年以12%分红作为村集体收入；至少同意30户贫困户投资150万元，每年以12%分红支付贫困户；至少提供30个就业岗位，底薪每月2500元；每年至少拿出9万元专项扶贫资金，用于扶持村集体经济和贫困户……

大化瑶族自治县大化镇凤翔村采石场总经理唐凤黎表示，村集体经济组织和贫困户入股后，不需要参与采石场的日常生产管理，且投资自愿、撤资自由，不用承担任何风险。除了矿权出让约定的帮扶条款，该县自然资源局还号召20多家矿山企业主动帮扶贫困户，今年以来已累计捐款捐物87万元以上。

自治区自然资源厅厅长陈建军表示，随着一系列特殊政策、非常措施的出台和落地，在这场与时间“赛跑”的脱贫攻坚战中，全区自然资源系统为八桂壮乡摆脱绝对贫困作出了历史性贡献，今后将一如既往为巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴贡献自然资源力量和智慧。

来源：广西日报