这二十年，咸阳退步为何如此严重？丨智库报告
在中国城市格局中，没有哪两座城市像咸阳、西安这样，主城区相距仅20多公里，两者在历史上也是分分合合，它们之间的“爱恨情仇”，可谓“剪不断，理还乱”。
在当下“大西安”规划蓝图和发展趋势中，咸阳主城区已经处于“C形甚至G形包围”中。由于自身增长乏力，加之西安虹吸效应的影响，咸阳的地位日渐尴尬。
近二十年来，不用说在全国范围内，就是在陕西省内，咸阳经济也是不断落伍，GDP排名一路下跌，从早前的省内第二跌至现今的第四，存在感越来越弱。
特别这十多年来，在“西咸一体化”语境中，咸阳失落感日渐强烈。可以说，当下的咸阳既尴尬，又着急，也无奈，是什么原因导致了咸阳的落伍，未来咸阳的出路又在哪里呢？
咸阳曾经的高光时刻
咸阳位于关中平原腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称咸阳。就名称而言，它继承了“大秦帝国”的雄风和霸气。
无论从城市底蕴，还是地理位置，咸阳都是一个有实力的古都。
然而，随着历史的不断演变，咸阳这座城市逐渐衰落，地位逐渐边缘化。在现今中国城市梯队中，咸阳已属“三线城市”。
从历史上的第一帝都，如今沦为三线城市，咸阳颇有些失落与无奈。
事实上，在新中国建立后，咸阳也曾有过高光时刻。
从20世纪70年代到2000年这30年间，可以说是咸阳的一个高光时刻。
此间，20世纪六七十年代，咸阳是中国西北地区最大的棉纺织基地，纺织业水平驰名全国。从西北国棉一厂走出来的纺织工人赵梦桃，她的名字曾家喻户晓。西北国棉一厂后来改制为咸阳纺织集团一分厂，以赵梦桃名字命名的“赵梦桃小组”，充分体现了咸阳的纺织业实力和水平。
不仅如此，咸阳还是西北最大的电子工业基地，最具代表性的企业就是咸阳彩虹厂。20世纪八九十年代，中国电子产业领域几乎无人不知彩虹厂，它是国内第一、亚洲最大、世界第三的彩色显像管生产基地，曾年产96万只彩色显像管。据统计，1991年，以彩虹集团为主的电子工业产值占到陕西省电子产值的49%，彩虹集团曾跨入全国500强，位居第26位。
20世纪90年代，咸阳又因保健产业而闻名全国，以“神袋”、“神针”、“神刀”、“神脉”和“神医”为代表的“咸阳五神”，以“医疗”、“药疗”、“食疗”、“水疗”、“足疗”和“茶疗”为代表的“咸阳六疗”，让咸阳的保健产业风光神州大地。
在此期间，咸阳被评为国家级历史文化名城、中国魅力城市、全国双拥模范城、国家卫生城市、中国地热城、中国优秀旅游城市等诸多名号。
彼时，咸阳人的自信心并不比当今的西安人差，甚至是有过之而无不及。比如，矗立在西安交大医学院里的“505体育馆”，是咸阳企业在省城留下的辉煌印记。
“第一帝都”的跌落
不过，烟花易冷，好梦易醒，像“神医”“保健”这种“虚头巴脑”的时代产物，很容易盛极而衰。无论是“五神”还是“六疗”，都未能给咸阳的产业带来长足发展。
21世纪后，咸阳的发展不尽人意，经济指标排名逐渐落后于同省兄弟城市。
很长一段时间里，在陕西各市的经济体量中，“老大哥”当属省会城市西安，长年领跑，稳居第一。紧随其后排名第二的则是咸阳，这种局面一直维持到2007年。
第一次跌落：2007年被榆林超越
2007年是一个分水岭，当年咸阳GDP为586亿元，而榆林高出了咸阳86亿元（榆林当年GDP为672亿元）。从此以后，榆林便牢牢盘踞陕西城市GDP第二的位置。
不可否认，榆林的超越是凭借资源优势，适逢中国能源产业的黄金发展时期，在“风口”上加速奔跑，将陕西省多数地市甩在身后很长距离。
第二次跌落：2019年被宝鸡超越
2019年又是一个分水岭，咸阳失去了陕西经济第三的宝座，被宝鸡超越。当年宝鸡GDP为2223.81亿元，居全省第三；咸阳GDP为2195.33亿元，居全省第四。2019年咸阳经济增速在全省10个城市中排名最后。
2020年上半年，宝鸡GDP为1025.08亿元，较上年同期增长2.1%；咸阳GDP为955.5亿元，同比下降4.8%。
从近年来的经济增速来看，在2010年到2019年，10年时间里有7年时间宝鸡的GDP增速都超过咸阳；从2015年到2019年这5年时间，宝鸡每年的GDP增速都超过了咸阳。
近年来咸阳主要经济指标都处于低位运行，在全省排名靠后。如在2019年上半年，咸阳市生产总值同比增长1.4%，排名全省第十；规模以上工业增加值同比增长-4.2%，排名全省第十；固定资产投资同比增长0.3%，排名全省第九。
事实上，城市之间的竞争犹如逆水行舟，不进则退。就咸阳目前的经济数据表现而言，要想超越宝鸡，重回陕西三强，将会是越来越难。
这些年来，无论是经济数据还是市民观感，咸阳的发展速度都变慢了。
曾经的“中国第一帝都”，如今被后起之秀的榆林和宝鸡超越，历史的辉煌和现实的尴尬形成鲜明对比，让人不由唏嘘。
咸阳为什么落伍了？
咸阳经济发展为什么落伍了？究其原因，大致有六个方面，分别为产业不强、企业萎缩、投资下降、人口衰减、西咸新区冲击、大西安的“虹吸效应”，下文将作详细分析。
（一）产业落后：农业不优、工业不强、服务业不活
产业结构是经济增长的基础，也是经济增长的主要因素。这些年来，咸阳的产业结构出现了较大问题。
第一产业（农业）基础薄弱，技术落后，没有形成高效节能的体系和标准化的生产方式，农业生产集约化程度不高，产品多为初级农产品。
第二产业（工业）仍以能源工业为主，且主要以原煤生产为主，高附加值煤化工产品少，产业竞争力不强；传统的优势产业如电子工业、制药业、纺织服装早失去竞争力，新的优势产业又没能培育出来。
第三产业（服务业）发展层次较低，产业链不长、发展质量不高，像泾阳茯茶、餐饮和传统保健业，都是依附性比较强的产业，主要依靠第二产业，独立创造产值的能力比较差。
就拿咸阳和宝鸡近10年来的产业结构对比来说：
从第一产业来看，咸阳的农业产值总量始终高于宝鸡。2019年咸阳第一产业增加值304.17亿元，增长4.2%，占GDP的比重为13.8%；2019年宝鸡第一产业增加值178.75亿元，增长4.6%，占GDP的比重为8.0%。从农业占GDP的比重来看，宝鸡第一产业占比也远低于咸阳。
从第二产业来看，两市的工业产值总量相差不大，但是宝鸡的工业呈现连年增长的态势，表现非常稳定；咸阳的工业增长则出现间歇性震荡，缺乏持续性和稳定性。2019年咸阳第二产业增加值1011.62亿元，下降2.3%，占GDP的比重为46.1%；2019年宝鸡第二产业增加值为1273.88亿元，增长2.1%，占GDP的比重为57.3%。
从工业占GDP的比重来看，宝鸡明显高于咸阳。所以，宝鸡是一座工业型城市，2019年宝鸡超越咸阳主要是第二产业占有较大优势。
从第三产业来看，咸阳的服务业产值高于宝鸡。2019年咸阳第三产业增加值879.54亿元，增长6.0%，占GDP的比重为40.1%；2019年宝鸡第三产业增加值771.18亿元，增长5.7%，占GDP的比重为34.7%。
因此，从产业结构的对比来看，宝鸡的产业结构更加优化一些，尤其是第二产业表现良好，这也是近年来宝鸡超越咸阳的底气所在。
而咸阳的产业经济发展水平偏低，产业结构存在“农业不优、工业不强、服务业不活”的问题，特别是第二产业（工业）增长乏力，近年来出现了“颓势”，对整体经济的发展影响较大。
（二）企业萎缩：大型企业衰落，大型项目推进缓慢
咸阳的城市经济除了受产业因素影响外，企业因素也格外重要。近十年来，咸阳的一些大型企业逐渐走向衰落。
例如作为咸阳第一家上市公司的彩虹股份，是咸阳工业的一张名片。后来由于液晶显示器出现，技术更新迭代，彩虹厂在发展的重要节点错失了转型机遇，咸阳电子工业一蹶不振。据统计，近年来彩虹股份营收不断下降，曾连续10年出现亏损。
除了彩虹电子，像偏转集团、如意电视……那些曾经风光无限的企业几乎都全军覆没；数万人的西北国棉厂破产改制；享誉全国的“505神功元气袋”销声匿迹；成长起来步长药业，却又出走山东……
受产业政策、技术更新、发展模式、体制机制等因素影响，这些年来咸阳的大企业、大项目推进都比较困难，加之一些项目前期准备不足，风险评估不充分，企业投资信心不够坚定，导致项目开工迟、已开工项目推进缓慢。例如，2019年初确定的334个重大项目，上半年仅完成投资计划的48.8%，仍有42个项目未开工。
由于产业经济落后，企业发展缓慢，“电子城”“纺织城”“地热城”“保健城”相继梦碎，近十年来，咸阳经济出现了很大程度的“空心化”。
（三）投资弱化：投资信心不足，投资规模偏小
当出口、消费受到较大制约时，投资就是拉动经济增长的重要“马车”，而近年来咸阳的固定资产投资却呈持续下降趋势，严重影响经济增长。
2019年咸阳全社会固定资产投资比上年下降1.5%。在固定资产投资（不含农户）中，第一产业投资下降7.3%；第二产业投资下降3.0%；第三产业投资增长1.2%。高技术产业投资下降26.4%；基础设施投资下降8.1%；文化产业投资下降10.9%。
反观近年来超越咸阳的宝鸡市，2019年全社会固定资产投资比上年增长5.0%。在固定资产投资（不含农户）中，第一产业投资比上年增长9.2%；第二产业投资增长36.7%；第三产业投资下降5.9%。
从固定资产的投资看，不难发现，宝鸡的增速要远远高于咸阳。
2020年上半年，咸阳重大项目缺乏，投资增长后劲不足。面对疫情防控常态化，经济下行压力大和市场持续低迷的形势，企业投资信心不足，合作意向减弱，项目招引难度增大。上半年咸阳新建投资5亿元以上工业项目仅有33个，且项目进展不及预期。咸阳的库存项目1792个，同比减少710个，且亿元以上的项目仅占11.9%，投资后劲乏力。
（四）人口衰减：结构不合理，老龄化加剧
在社会经济发展过程中，人口始终是一个重要因素，其年龄、性别、受教育程度等因素，对区域经济发展有着全面而深远的影响。
近年来，咸阳市人口老龄化加剧，劳动年龄人口比重下降，社会抚养压力增大。根据统计，咸阳市劳动适龄人口总量占比持续下降，2017年相对2010年下降1.35个百分点，劳动力总数减少5.85万人，加之65岁及以上人口增加，空巢、失能等特征明显，养老、照护、殡葬等公共服务需求明显增加，造成社会抚养压力加大。
2017年咸阳市常住人口中，0-14岁少年儿童人口为60.04万人，占常住人口的13.72%；15-64岁劳动年龄人口327.15万人，占常住人口的74.76%；65岁及以上人口50.41万人，占常住人口的11.52%。
与2010年人口普查相比，0-14岁人口比重下降1.52个百分点，15-64岁人口比重下降1.35个百分点，65岁及以上人口上升2.95个百分点。
2017年咸阳市常住人口总抚养比为33.76%，其中，少儿抚养比为18.35%，老年抚养比为15.41%。与2010年人口普查相比，总抚养比提高2.48个百分点，其中少儿抚养比减少1.67个百分点，老年抚养比提高4.15个百分点。
另外，近年来咸阳的常住人口在持续减少（不包括已经被划转到西安市的西咸新区）。2018年，咸阳常住人口比上年末减少1.01万人。2019年末咸阳市常住人口435.62万人，比上年末减少0.99万人。
目前咸阳的产业、企业和社会发展对年轻人吸引力有限，加之西安的虹吸效应（详见下文论述），人才流失量大，而能留下来的年轻人，大多是公务员、国企或事业单位，这就影响了经济社会发展活力和创造力。
（五）西咸新区建立带来的冲击
咸阳经济实力在全省排名落后的原因，当然也受到西咸新区设立的影响。
2014年1月，国务院正式批复设立西咸新区，原咸阳下辖的秦都区、渭城区、泾阳县、兴平市等部分街道城镇共计657.16平方公里面积划拨至西咸新区。辖属面积的缩减，对咸阳的经济发展必然产生影响。
这些年来，咸阳对西咸新区的实质性贡献颇多：为西咸新区提供70%的土地；积极建设西咸新区处于咸阳辖区的空港、秦汉、泾河、沣西四个新城，拿出最好的干部，给予最优惠的政策支持。
西咸新区的设立，对咸阳来说，短期来看是失去了大量土地、人口，从长期来看，包括产业、企业、资本等方面，都会受到深刻影响。
尤其是2017年西咸新区交由西安代管之后，统计数据全部进入到西安，这对咸阳经济体量和后续发展必然会带来很多不利因素。当然，这也是陕西全省发展的战略需要，就此方面而言，咸阳还是做出了很大的贡献。
咸阳新近几年的发展略显尴尬。过去三四年间，西安疾风骤雨式招商引资的“虹吸效应”，让咸阳感受到了巨大压力。
无法逃避的虹吸命运
论及咸阳落伍或者说被追赶超越的原因，还有一个不得不谈及的原因，那就是逃避不了被西安所虹吸的命运。
在关中平原城市群中，咸阳距离西安最近，地缘优势最明显，工业基础不差，文化积淀也不逊于西安。
2000年“西咸一体化”刚提出时，咸阳与西安在不少领域还有平起平坐的实力和机会，彼时的咸阳对此是积极面对和相当欢迎的。
随后的十几年里，西安的实力增长不断，咸阳经济逐渐落伍。不断萎缩的咸阳，在“西咸一体化”战略中的话语权也日渐弱化。
与西安的距离太近，经济发展的差距太大，咸阳很难不受西安“虹吸作用”的影响。毕竟，西安作为西北地区的“老大”，整个西北的人才、资本等要素，都在向这里集中，而咸阳作为西安最近的城市，逃避不了被“虹吸”的命运。
从招商引资来说，现今咸阳根本无法与西安甚至是西咸新区相匹敌，引进大项目、好项目都比较困难。西咸新区及其下设新城在招商和固定资产投资上，可以说是近年来陕西投资最热的区域，再加上西安市各个区县的竞争，咸阳在招商引资方面，没有与之同台竞技的能力。
在同等优惠条件下，大型企业和项目在选择落户时，当然会选择投资环境更好、基础设施更完善的西安，而不是咸阳。
这些年来咸阳市原有的一些重大企事业单位，也迁到了西安，如原属咸阳的陕西科技大学、中铁二十局等，主体都迁到了西安。
当年的咸阳曾有相对完善的工业体系，是西北最大的电子工业基地，陕西重要的能化工业、轻纺工业基地。而这些现今已被西安的产业结构模式所替代，西安的电子信息、医药、航空航天、汽车等产业，几乎完全覆盖了咸阳的优势。
就像没落的彩虹厂一样，如今咸阳的很多产业在陕西丧失了支撑地位。
另外从旅游资源来看，咸阳的旅游资源丰富，坐拥众多汉唐帝陵，然而由于距离西安太近，外地游客都以西安为中心安排行程，即使时间允许到咸阳旅游，也是当日往返，夜宿西安。这使得咸阳变成了“旅游飞地”，旅游收入只能依靠门票，旅游产业带动的吃、住、购、娱等消费都流向了西安，咸阳旅游资源对当地经济的带动性不强，丰富的旅游资源无法转化为产业收益。
在西安这棵大树的笼罩下，因为体量的差距和如此之近的距离，就咸阳自身来说，被西安虹吸效应的命运，它是没有选择权的。咸阳既摆脱不了被西安虹吸的命运，又无法真正地融入“大西安”，两座城市合二为一的进展又很缓慢。故而，当下的咸阳陷入了既难以独立发展，又很难实现与西安错位发展的困局之中。
可以预见的是，面对未来更为发达的“大西安”，伴随着银西高铁、关中城际铁路的开通，西安的辐射、虹吸效应会延展的更深、更远、更强，未来咸阳受西安虹吸作用也将越来越严重……