京藏高速公交专用道早高峰利用率仅23%?市政协委员建议

8月31日上午，北京市政协、市委统战部联合举行“推进城市运行和管理数字化打造高水平智慧城市”议政会。全国政协委员，北京交通发展研究院院长郭继孚在会上发言建议，用预约技术提升公交专用道利用效率。

车道利用率低京藏高速公交专用道早高峰利用率仅23%左右

自1997年启用以来北京市公交专用道在提升公交服务水平、倡导市民绿色出行、推动城市可持续发展方面发挥了重大作用，当前公交专用道总里程已达1000公里，覆盖了主要环路、放射线及骨干道路等大客流走廊，有效提升了公交运行速度。

郭继孚认为，公交专用道在提升公交运行效率的同时，也存在车道利用率低的问题。他说，数据显示公交专用道在部分时间段存在闲置，如京藏高速公交专用道，早高峰（7:00-8:00）时段利用率仅23%左右，而与其邻近的社会车道高峰严重拥堵形成强烈对比；与此同时社会车辆违规走公交专用道导致效率下降，以京通快速路（远通桥段东向西）为例，早高峰（7:30-8:30）每10分钟通过车辆数约400辆，其中约70辆小汽车违规使用公交专用道，违规率高达17.5%。

对路权的精细化管控已具备条件

北京市为了深入贯彻落实“公交优先”的发展理念，保障公交车辆的行驶路权，规定公交专用道在启用的时间内只准公共汽车、电车通行，其他车辆不得进入专用道行驶。这一措施是受实施条件限制，采取的较为粗放的路权管控方式，缺少灵活、精细化的路权管控手段，闲置的道路资源得不到有效利用。郭继孚说，随着移动通信、精准定位、车联网等技术发展，对路权的精细化管控已具备条件，能够充分利用智能化的手段对公交专用道实施灵活管控，动态调整车辆行驶的时间和路段，引导出行时空合理分布，提升有限道路资源的利用效率。

他解释说，依托交通大数据和车联网技术，可实时掌握公交车辆运行情况，精准预测公交车道的流量和利用率，并有效监控车辆行驶状况。北京地铁预约出行的实践表明，信息化技术可以实现对大众出行的精准管理，减少不必要的排队时间，证明了面向公众的预约出行是可行的。这一措施在保障公交优先、合乘优先的基础上，能够缓解社会车道拥堵，减少拥堵造成的能源消耗和尾气排放。未来无人驾驶车辆逐步由大规模路测转向实际运营，与社会车辆混行，将面临着路权再分配、无人车预约服务、精准调度等问题。依托预约实施精细化的路权管理，也可为未来无人驾驶时代的出行管理积累经验，通过对系统资源精细化管理，实现道路资源利用最大化，逐步向未来新型出行管理模式过渡，最终打造无拥堵的城市交通系统。

可选取京藏高速、京港澳高速公交专用道试点

郭继孚建议，将公交专用道调整为公交优先道，可以优先选取公交专用道有较大富余能力的道路开展试点，考虑到主干路的公交专用道情况复杂，存在信号交叉口延误时间长、专用道连续性不足等问题，暂不适宜开展试点，可先期选取快速路放射线如京藏高速、京港澳高速，将公交专用道调整为公交优先道，再逐步扩展到其他道路。应配套出台临时管理措施，在不影响公交车辆正常运行的前提下，优先允许班车、大巴车等使用公交专用道，允许部分高乘载率车辆、新能源车辆通过预约的方式使用公交优先道，进一步优化公交优先道的路权分配，制定实施细则和违规处罚措施。此外，还可以结合预约出行，尝试开展碳激励试验，在预约模式下用户可通过碳积分换取公交优先道的行驶权限，为低碳引导下的精细化交通管理提供新的手段。

实现预约使用公交专用道的实施方案

如何实现预约使用公交专用道呢？郭继孚还设计了一套具体的实施方案。

第一步：系统计算专用道的开放配额

在保障公交运行顺畅，不降低公交服务水平的前提下，按照公交的发车时刻表和公交运行状况，计算专用道富余通行能力，通过仿真评估，确定各时段可开放给其他车辆的最佳名额，编制配额方案。

第二步：车辆预约流程

符合条件的车辆，通过移动终端提前注册登记车辆信息，提交预约申请，包括预约的路段、时段、同乘人数，系统依据配额方案，按规则为预约车辆分配路权。预约可以通过北京交通绿色出行一体化服务平台（MaaS平台）实现，可借助该平台的一体化、全流程服务特色，增加地铁预约和公交优先道预约服务，开发预约管理与验证功能，建成以预约模式主导的一体化出行平台。

第三步：核验与违规处理

系统依据用户行程信息，配合摄像头监控，核验预约车辆是否符合时间段、路段、乘载率要求。核验结果上传交管部门，为预约用户设置白名单，免除使用公交专用道的处罚。对于未预约以及没有按预约规则行驶的车辆，按违规处理。