【蓝海经济观察】补贴退坡、平价上网——光伏进入新时代

作者：沈奇 杨政

1.光伏补贴退坡、平价上网

2018年5月31日为缓解光伏产业的补贴失控，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布了一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（即“531”新政），国家补贴开始退坡，光伏产业链产能大幅出清；2019年4月28日，《国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号），将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价，新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。2021年开始，除户用光伏以外，光伏项目将全面去补贴，进入平价时代。

根据国家能源局数据，2020年光伏竞价项目加权平均度电补贴强度约为0.033元/千瓦时，相比2019年的0.065元/千瓦时降低0.032元，降幅达49%。

根据《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》(发改价格〔2020〕511号)，将纳入国家财政补贴范围的I～III类资源区新增集中式光伏电站、“全额上网”分布式光伏项目的指导价，分别确定为每千瓦时0.35元/kw.h（含税，下同）、0.4元/kw.h、0.49元/kw.h。若指导价低于项目所在地燃煤发电基准价（含脱硫、脱硝、除尘电价），则指导价按当地燃煤发电基准价执行（附：2019年全国脱硫煤标杆电价大致在0.35～0.46元/km.h区间）。

目前，我国用户侧平价上网已经初步实现。而随着光伏产业链的原材料、组件价格进一步下降，光伏LCOE（平准化发电成本）持续走低，尤其是部分集中式光伏发电在成本开始低于火电，使得发电侧平价也不再遥远。

2.补贴越冷、光伏越热

为应对即将到来的竞争与市场需求，光伏企业在今年纷纷大幅扩产，以期在未来竞争中拥有先发的规模优势。

值得注意的是，扩产的多为市场占有率大、专业化程度高的企业，这些企业一直以来对补贴的依赖就不强，在补贴退坡之后，利润反而大幅上升。而一些依赖光伏补贴的大型企业则开始“迁徙”到芯片或新能源的其他领域，至于那些同质化、专业能力不强的中小光伏将被继续出清。

3、平价上网之后

电力是能源终端消费的重要形式之一，根据《可再生能源发展“十三五”规划》，中国非化石能源发展目标为：2020年非化石能源占比15%，2030年实现不低于20%。而在“十四五”规划中，这一比例很可能会做出重大调整，可再生能源比例大幅提高。

国家能源局数据显示，截至2019年底，火力发电仍然是我国发电主力，占据发电量近7成。而光伏仅占3%，风能仅占5%。

数据来源：国家能源局