小波说电价丨电价交叉补贴专题：我国电价交叉补贴的现状及问题
由于历史原因，电价承载了保障基本民生、支持农村发展、引导电力投资与电力消费等诸多政策目标，形成了较大规模的电价交叉补贴。参照国外各类用电价格比价关系（居民、大工业与平均销售电价比价分别为1.35、0.79倍）匡算，我国居民和农业享受电价交叉补贴数额巨大。同时，高电压等级用户对低电压等级用户也存在着交叉补贴，且电压等级之间交叉补贴与用户类别之间交叉补贴存在重叠。此外，我国部分企业自备电厂存在逃避电价交叉补贴和相关社会责任的情况，主要表现为自发自用电量不缴纳或少缴纳电价交叉补贴、政府性基金及附加，系统备容费标准偏低等，与一般工商业企业形成了不公平竞争。
近年来，价格主管部门在充分肯定电价交叉补贴重要性的同时，也认识到电价交叉补贴扭曲了价格信号，制约了电力市场化改革，并采取多种措施，逐步缓解电价交叉补贴，比如采取合并用户分类、取消优惠电价、实行居民阶梯电价、执行分时电价等措施减少用户间交叉补贴。同时，注重保障民生及电力普遍服务，对低保、五保户基本用电需求进行补贴。但是，电价交叉补贴仍存在许多问题。
（1）电价交叉补贴供需矛盾不断加剧。随着我国经济进入新常态，大工业用电增速放缓，导致电价交叉补贴来源持续减少。同时，居民、农业用电量保持较快增长速度，享受电价交叉补贴电量规模不断扩大，需求不断增加。考虑我国居民电量占比仅为发达国家的一半左右，未来增长潜力巨大，这一趋势发展下去，将加剧电价交叉补贴矛盾。
（2）缓解交叉补贴的联动措施与公众期待的改革红利预期存在矛盾。缓解电价交叉补贴的联动措施，需要逐步提高居民、农业等电价水平、降低工商业用电价格。但是，当前社会各界对释放改革红利期望较高，部分地区甚至提出提高分档电量基数、降低居民阶梯电价加价标准等诉求，不符合国家缓解电价交叉补贴的改革方向。
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