《文化安顺》2018年第11期（总250期）史话沧桑 安顺建制沿革

民国时期的安顺古城风貌 图片来自《镜像安顺》

安顺建制沿革

——丁武光

【综述】

安顺是古人类的发祥地之一。从远古人类活动到上古文明的演化经历了漫长的过程。到了春秋战国时期，安顺进入了以部落联盟为基础的方国时代，先后属牂牁国和夜郎国。秦汉实行中央集权的郡县制，安顺开始出现行政建制。之后虽经历了西汉的郡国并存阶段，魏晋南北朝的大姓割据时期，唐宋的经制州、羁縻州、蕃属国并存时代，郡县制一直延续下来。元代实行土司制度，至明代以降，安顺单一的行政建制渐至形成，纳入行省管辖。清代沿明制，区划渐有扩充。民国时期实行县制。建国后，建制区划几有变更，现安顺市辖西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县。

【春秋战国】

春秋时期，包括今贵州在内的广大地区兴起过一个牂牁国。据《管子·小匡》记载，公元前651年，牂牁国参加了齐、鲁、宋、曹、卫等国国君会盟于葵丘。其势力范围包括乌江以南，盘江以北，贵州从江县以西，云南曲靖以东近两千余里的区域,今安顺属之。

到了战国时期，夜郎国崛起, 占踞今贵州西部，不断向东扩展，与牂牁国对峙。清咸丰《安顺府志》载:二国之境土，其南面以濛江(向北延伸为格凸河)、滴澄(今平坝羊昌河)为东西界，北面以乌江为南北界。今安顺居二囯之交。平坝、清镇、紫云东部和安顺旧州属牂牁国；普定、郎岱、镇宁、关岭及紫云西部属夜郎囯。战国晚期,牂牁国改号为且兰国。

【秦代】

秦始皇统一全国后,行郡县制，公元前214年,置且兰、夜郎二县,划入象郡。今安顺属夜郎县地。秦末战乱，西南夷各部落方国据旧境自立。

秦始皇画像

【汉代】

西汉初，朝廷“闭蜀故缴”,各方国乘机扩充势力范围，“西南夷君长以什数，夜郎最大”。今安顺属夜郎国。

建元六年(前135年),汉武帝开西南夷道，派郎中将唐蒙出使夜郎，会见夜郎侯多同, “约为置吏,使其子为令”。即在夜郎境置夜郎县,并委多同的儿子为县令，治所在今关岭一带，隶属于中心区域在四川的犍为郡。

元鼎六年（前111年），汉武帝出兵灭南越国，回师除掉且兰国，授归附的夜郎国君长“夜郎王印” 。在夜郎国地置牂牁郡，实行郡国并治。据2003年《贵州通史》所记，首府“故且兰”即今安顺宁谷。这是函盖今贵州大部份土地的第一个中央集权的地方政府。

西汉牂牁郡辖17县，东汉辖16县。辖地包括今贵州大部地区，云南、广西一部。清咸丰《安顺府志》称:两汉牂牁郡“几有贵州之全，规云南四之一，粤南五之一”。今安顺分属且兰、谈指二县。

汉成帝河平年间（前28年-前25年），夜郎王兴作乱，牂牁太守陈立请旨诛之，遂平三十二邑，夜郎国灭。至此，牂牁郡完全取代夜郎国,结束了郡国并存的历史。

西汉牁牂郡 十七县示意图 丁武光绘制

【三国】

蜀汉后主建兴三年（225年），诸葛亮为稳定后方，本着“南抚夷越”的战略，统军南征。派马忠率师分进牂柯。南中平定后，实行“夷汉分治”。原南中4郡改设为7郡。牂牁郡领7县，今安顺境地分属谈指、且兰二县。

建兴十一年（233年），牂牁境普里革僚反，蜀汉朝廷派卢鹿部渠帅罗殿王济火平之，为了奖励他的功劳，把普里这个地方赐给他作世袭领地。济火因为年迈，就让其兄长的儿子柏墨承继，史称 “白勒大革”。统治中心就在今杨武附近、辖今西秀、平坝、普定一带。

'直百五铢'铸于公元241年三国蜀汉时期 2008年在镇宁良田乡出土 张勇提供

三国蜀汉时期所铸的'太平百钱' 2008年在镇宁良田乡出土 张勇提供

【晋代】

西晋惠帝太康四年(283年),牂牁郡领8县,增置并渠县。永嘉五年(311年) ，分牂牁另置夜郎郡。将谈指县北境分出，另置谈乐县，仍保留谈指县。改并渠县为广谈县。

今安顺大部属夜郎郡。今关岭、紫云为谈指县；镇宁、郎岱为谈乐县；西秀、普定为广谈县。平坝、清镇初为并渠,后改为广谈。史称“三谈之地”。

【南北朝】

南朝经宋、齐、梁、陈四个朝代，国家分裂，战乱叠起，虽将南中八郡划属宁州，建制未废除，但形同虚设。梁、陈之际，牂牁大姓谢氏乘势发展为黔中首屈一指的豪门巨族，形成大姓割据政权，执黔中牛耳。“三谈之地”归谢氏所有，由谢氏宗族头领分守其土。

平坝马场南朝墓出土的东汉牁牂郡硬陶罐及文字拓片 贵州省博物馆藏

【隋代】

隋文帝开皇十七年（597年），朝廷令太平公史万岁率兵平定云南爨氏，清除爨氏占踞的贵州西部势力,置牂州。 炀帝大业二年（606年），改称牂牁郡，领牂牁、宾化二县。今安顺大部属宾化县。

【唐代】

唐贞观四年(630年)，西谢归附朝廷，置剡州(一作琰州)，行羁縻州制。剡州辖七县：武侯县，今关岭城南，旧称诸葛营一侧；望江县，今西秀区宁谷一带；降昆县，今镇宁火烘哨；剡川县，今关岭永宁一带；始安县，西堡，今普定化筑一带；应江县，今平坝邢江河侧；来南县，今晴隆，故漏江地。

贞观年间，普里部奉土纳上，朝廷以普里属地置普宁州。玄宗天宝三年(744年),朝廷置清州,今平坝大部属之。至此,今安顺分属剡州、普宁州、清州。

唐武宗会昌二年(842年) ，封乌蛮部鬼主阿佩为罗甸王，其地包括今紫云、关岭、镇宁东南一带。又封普里别帅为滇王，寻改普宁郡王，治所在今西秀区杨武。罗甸王、普宁郡王分居岭南岭北各数百里。

安顺唐代剡州属县及普宁州 清州示意图 丁武光绘制

【五代十国】

后晋天福五年（940），以湖南长沙为中心的楚国向西扩张，楚王派马平、龙德寿率柳州“八姓兵”沿清水江把势力深入到贵州东南部，在都匀一带置南宁州。接着楚王又封龙德寿为怀远大将军，率“八姓兵”继续西进，占据今惠水、广顺，并从长顺深入今安顺旧州一带。跟随龙德寿出征的“八姓兵”均得到分赏，其中张姓据有今旧州、双堡一带。清咸丰《安顺府志》载：安顺州“张氏之先，为马氏征戎南宁”、“遂分土授世职”，史称张番。

【宋代】

宋沿唐制，仍实行羁縻州制，《宋史·地理志》所记四十九羁縻州中,有普宁州，在今安顺东南部；和武州，今紫云火烘；令州，今平坝东南。经过南宋一百多年的演化，原唐时剡州下辖各县均改换名称:武侯县为顶营、始安县为西堡、望江县为宁国(元时改宁谷)、应江县为十二营、剡川县为慕役、降昆县为康佐。宋末皆属普里部控制范围。

【元代】

元宪宗七年（1257年），普里部归附,朝廷以其地置万户，寻改普定府，辖和弘州(今镇宁、紫云) 、达安州(今关岭) ，府治在今杨武附近。至元二十七年(1290年) 八番罗甸宣慰使斡罗思析普定府地另置罗甸安抚司，属湖广行省。至元二十九年(1292年)云南行省奏罢罗甸安抚司，复归普定府，还隶云南行省。成宗大德七年(1303年) 因普定知府征宋隆济、奢节有功，升普定府为普定路。

至正十一年(1351年)，以张番地置安顺州(治所今西秀区旧州)，以西堡地置习安州(治所今普定沙家马场)，并置附廓普定县，同时改和弘州为镇宁州，改达安州为永宁州(今关岭)，均属普定路。至此，普定路领四州一县。

元代安顺,除普定路辖地外,与之并存的还有:顺元安抚司所属的曾竹蛮夷长官司(今平坝马场)；新添葛蛮安抚司所属的平普(今平坝)、乐重墺(今老乐平城)蛮夷长官司等。

元代普定路辖地平面图 丁武光绘制

【明代】

明洪武五年(1372年)，普定路归附，朝廷改普定路为普定府，以适尔为知府。领安顺州、镇宁州、永宁州、习安州和普定县。洪武十年(1378年) 普定府叛附于盘据云南的元朝梁王。

洪武十四年(1381年) 征南平滇进克普定。十二月二十日(1382年1月4日) 安陆侯吴复择地阿达卜筑普定卫城（今安顺城），洪武十五年(1382年)正月置普定卫指挥使司，三月升军民指挥使司。同月复置普定府，仍领四州一县，隶云南布政司。

洪武十八年(1385年)，罢黜普定府，以习安州、普定县地入安顺州。以安顺、镇宁、永宁三州直隶云南布政司。二十三年(1390年)， 置平坝卫、安庄卫(治所即今镇宁县城)。二十五年(1392年)，改安顺、镇宁、永宁三州隶普定军民指挥使司，史称其“襟带三州。”

永乐十一年(1413年)，贵州建省。正统三年（1438年）八月，以安顺、永宁、镇宁三州直隶贵州布政司。

成化年间（1465年-1487年），安顺州治所迁入普定卫城，原治所称旧州。万历三十年(1602年)，升安顺州为安顺军民府，原安顺州辖地作府亲辖地，领镇宁、永宁、普安三州。普定卫、安庄卫、平坝卫、安南卫、威清卫、镇西卫等上六卫一并节制。

安顺明代（1385-1602）三卫三州六长官司示意图 丁武光绘制

明代安顺府、普定卫地理图.引自万历《黔记》

明代普定卫城图.引自万历《黔记》

【清代】

顺治十五年（1658年），安顺纳入大清国版图。二十六年(1687) 安顺军民府改称安顺府。顺治十七年（1660年）朝廷设云贵总督，总揽云贵军事，总督半年驻云南曲靖，半年驻安顺。康熙元年（1662年）罢云贵总督，改设贵州提督署于安顺, 直至清末。康熙二十年（1681年）朝廷设分巡贵西道，驻安顺府城。

康熙十一年（1672年），改普定卫为普定县，定南守御千户所(治所今普定县城)划入。裁安庄卫保留镇宁州。二十六年（1687年），改平坝卫为安平县。安顺府辖普定、安平、清镇、安南、普安五县、镇宁、永宁、普安三州和南笼厅等，共9个县、州、厅。

雍正五年（1727年），改南笼厅置南笼府(今安龙)，将普安州、普安县、安南县(今晴隆)从安顺划出，分属该府。安顺府领州二：镇宁、永宁；县三：普定、安平、清镇。

雍正八年（1730年），设归化厅(今紫云县) 。九年（1731年）设郎岱厅(今六枝郎岱) 。安顺府领普定、清镇、安平三县，镇宁、永宁二州，郎岱、归化二厅。加府亲辖地，合称“八属”。

安顺清末至民国时期外来商贸示意图 丁武光绘制

清代镇宁古城墙遗址 韦宏宇提供

【中华民国时期】

民国二年（1913年），民国政府颁行县制。安顺府废,以其亲辖地置安顺县,普定县移治定南（今普定县城）。归化厅改紫云县，安平县改平坝县，镇宁州改镇宁县,永宁州改关岭县,郎岱厅改郎岱县,清镇县原建制名称不变。

民国二十四年（1935年），贵州省开始实施行政督察专员制度，全省划分为11个行政督察区，其中第二行政督察区专员公署驻安顺县，辖有安顺、织金、郎岱、关岭、普定、镇宁、平坝、紫云等8个县。二十五年（1936年），清镇县划入，调整为9个县。

民国二十六年（1937年）十一月，贵州调整建制，第三行政督察区专员公署驻安顺县，辖有安顺、兴义、安龙、盘县、郎岱、关岭、镇宁、紫云、普定、贞丰、兴仁、安南、普安、册亨等14个县。

民国三十八年（1949年）十月，省政府又将全省划分为9个行政督察区，其中第八行政督察区专员公署驻安顺县，辖有安顺、普定、镇宁、织金、平坝、长顺、紫云、郎岱、惠水等9个县。

民国安顺城区寺庙古建分布图 丁武光绘制

【中华人民共和国成立以来】

1949年11月18日，安顺解放。21日安顺地委、专署机关到达安顺。26日安顺行政督察专员公署成立，辖安顺、平坝、紫云、镇宁、郎岱、普定等6县。各县先后接管民国政权，组建新政府。

1951年8月，成立安顺专区人民政府。1952年6月改为贵州省人民政府安顺专员公署。1956年，将紫云、镇宁2县划归黔南州，郎岱县划归兴义专区；贵定专区所属清镇、息烽、修文、开阳、瓮安、贵定、龙里、贵筑等8县，都匀专区所属福泉县，兴义专区所属兴仁、兴义、普安、郎岱、盘县、关岭、晴隆等7县划入，安顺专区辖19县。

1957年撤消贵筑县，并入贵阳市。1958年，撤销安顺县，改设安顺市；将清镇、修文、开阳3县划归贵阳市；瓮安、贵定2县划归黔南自治州；息烽县划归遵义专区；原属黔南自治州的安龙、镇宁2县划入安顺专区。安顺专区辖1市、9县。1960年，撤销郎岱县，改设六枝市。1961年恢复关岭（驻关索岭）、晴隆、贞丰、册亨4县。安顺专区辖2市、12县。

1962年，撤销安顺市，恢复安顺县；撤销六枝市，改设六枝县。1963年，将贞丰、册亨、安龙3县划归黔南州；原属贵阳市的修文、清镇2县划入安顺专区。1963年9月，镇宁县改设镇宁布依族苗族自治县。安顺专区辖12县、1自治县。

1965年，将兴义、兴仁、盘县、普安、晴隆5县划归兴义专区；原属遵义专区的息烽、开阳2县和原属黔南州的紫云县划入安顺专区。同年11月设六枝特区。安顺专区辖10县、1自治县、1特区。

1966年以安顺县城关区设立安顺市，安顺县驻安顺市。六枝县恢复原名为郎岱县。1966年2月紫云县改设紫云苗族布依族自治县。安顺专区辖1市、9县、2自治县、1特区。1970年将郎岱县并入六枝特区，划归六盘水地区。
1982年2月，关岭县改设关岭布依族苗族自治县。

1990年，安顺市与安顺县合并，设立新的安顺市（县级），仍由安顺地区行政公署管辖。1996年清镇市(县级)、修文县、息烽县、开阳县划归贵阳市管辖。

2000年6月，国务院批准：撤销安顺地区和县级安顺市，设立地级安顺市；设立西秀区，以原县级安顺市的行政区域为西秀区的行政区域。2015年5月，改平坝县为平坝区。安顺市辖西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县。

(2017年12月整理完稿)

改建前的安顺顾府街 约摄于八十年代末 图片来自《镜像安顺》

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