观点｜高质量的城镇化是“市民化”而非“居民化”

距离高质量的城镇化，我们还有很大的成长空间。

——盘和林

日前，国家发改委新闻发言人孟玮在6月份定时定主题新闻发布会上表示，为加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，将着力抓好重点人群落户，提高农业转移人口市民化质量，进一步深化户籍制度改革。“允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户。”

从国际来看，2017年，上中等收入国家平均城镇化率为65.45%，高收入国家平均城镇化率为81.53%，同期我国城镇化率为58.52%，比世界平均水平高3.7个百分点，但与处于相同发展阶段的上中等收入国家平均水平相比，低了近7个百分点，与高收入国家差距更大。

不可否认的是，围绕新型城镇化的发展，我国还有很大的增长空间，且不论从绝对空间还是相对空间讲，都远不止7%。

虽然我国目前的城镇化率为58.52%，距离2020年60%的城镇化率已相距不远，但需要说明的是，58.52%的城镇化率是以城市常住人口为统计口径的，也就是说，除了城市户籍人口，还包括外来常住人口，这意味着我们户籍人口城镇化率远没有这么高，我们与同等发展中国家和发达国家之间的差距远高于7%。

据国民经济统计公报，2017年，我国户籍人口城镇化率近为42.35%，虽然从现实角度出发，采用户籍人口作为统计口径或多或少与现实存在偏误，但采用常住人口的口径也存在一定水份，因为教育、医疗等公共服务通常具有户籍限制，常住人口并没有享受到真正意义上与城市居民平等的生活服务。不过，两种统计口径提供的城镇化率区间所透露的信息是，距离高质量的城镇化，我们还有很大的成长空间。

同时，作为人口大国，相比于其他国家，如果城市化水平同等增长，我国将面临更大的负担和压力，这也是地方政府限制让流动人口成为城市市民的重要原因，因为这往往意味着更大的基础设施和公共服务压力。

可以看到，此次户籍与落户政策主要针对的是大学生和城市务工人员，对租赁常住人口落户政策的放宽，是促进城镇化的积极政策鼓励，但摆在面前的现实是，这样的政策激励或缺乏现实的吸引力，或者说还有待完善。

一方面，随着城市的外扩和城镇经济的发展，城市和乡村之间的边界逐渐模糊，城乡差距逐渐缩小，同时考虑到生活成本，部分非城市人口自身并没有城镇化的意愿。即使有向城市迁移的意愿，但想实现“举家迁移”往往也很困难。因为这意味着需要城市提供更多的就业机会，以维持“举家迁移”后的城市生活，但对于务工人员而言，可供其家庭成员选择的职业非常有限，且往往是劳力工作，这反而会增大其在城市生活的压力，降低生活质量。

另一方面，即使实现了户籍落户，部分租赁常住人口依然不能享受同住户相同的城市居民权利，这也就意味着租户并非完全意义上的市民，享有同等教育、医疗等公共服务的权利依旧有限。同时，户籍制度改革带来的城市居民在短时间内的迅速涌入，给医疗、教育等公共服务会带来很大压力，如何合理分配公共资源，避免社会矛盾，需要政府预先制度安排。

对于地方政府而言，一方面需要人口源源不断的流入为城市经济发展创造持久动力，另一方面也面临着人口流动带来的财政压力和各方面挑战，正负效应的权衡直接决定地方政府户籍改革的态度和贯彻程度。

城镇化对城市经济和内需的拉动作用不言自明，只是想要实现高质量的城镇化，让城镇化的居民真正“市民化”，我们还有很长的路要走。

（作者盘和林系应用经济学博士后，系地产深度报道专栏作家，以上仅代表个人意见，不代表本报观点）

编辑 沈玉洁