淮海十年思考：徐州做对了什么？临沂和济宁做错了什么？

2010-2020淮海三大中心城市，徐州、临沂、济宁都发生了哪些变化？

一、人口

1、临沂：1004万-1102万，增长98万，增幅9.74%；

2、徐州：858万-908万，增长50万，增幅5.86%；

3、济宁：808万-836万，增长28万，增幅3.41%。

二、GDP

1、徐州：2867亿-7320亿，增长4453亿，增幅155.32%；

2、临沂：2400亿-4805亿，增长2405亿，增幅100.21%；

3、济宁：2543亿-4494亿，增长1951亿，增幅76.72%。

三、资金

1、徐州：2632亿-9142亿，增长6510亿，增幅247.34%；

2、临沂：2115亿-8144亿，增长6029亿，增幅285.06%；

3、济宁：2256亿-6568亿，增长4312亿，增幅191.13%。

人口、GDP、资金是一座城市最核心的数据，能真实反映一座城市的发展情况。从上述数据可以看到：2010年，三城各项数据差距都不大，实力在伯仲之间，而到了2010年，济宁严重掉队，和徐州、临沂已经没有可比性，完全处于下风；而临沂与徐州相比，在人口上还有一定优势，资金略逊，GDP则有较大差距；徐州基本确立了在黄淮海地区霸主地位。

一、十年反思

过去十年，徐州作对了什么？济宁和临沂做错了什么？

1、产业优化

徐州过去是一座以煤炭为主的资源型城市，随着煤炭资源枯竭，徐州积极转型制造业，经过10年努力，徐州建立了以装备制造、集成电路、生物医药、软件信息、新材料、新能源、食品及生态农业为核心的比较先进的产业体系，产业附加值在黄淮海地区处于绝对领先地位。

而临沂和济宁，2020年和2010年的支柱产业几乎完全相同，仍然以中低端产业为主，近年因为淘汰落后产能，GDP元气大伤，与徐州拉开差距。

2、城市建设

十年前，三座城市城建相差不大，都是典型的三线城市，但从2010年开始，徐州在城市规划和建设上表现出超前的眼光：2014年建成第一条高架，目前高架快速路已经纵横交错，覆盖全城；2014年开工建设第一条地铁，现在已经建成两条线路46.15公里，3号线一期也已经通过验收，即将运营，3号线二期和6号线也已经开工，2025年地铁里程将突破80公里；其它大型公共项目，如体育中心、音乐馆、湿地公园、科创中心、高科技园区等，徐州都快友城一步，城市发展日新月异，实现了从三线城市到二线城市的蜕变。

而临沂和济宁，虽然城市也发生了较大变化，但主要是以房地产为推动，以高楼大厦为追求，公共交通、公共设施、产业升级推进的较慢，城市仍然是三线城市的路数，并没有二线城市的格局。

3、城市格局

徐州主导的淮海经济区，经过多年推进，现在已经得到周边城市的认可，从浮云变成现实，徐州也因此确立了黄淮海中心城市的地位，城市政治地位大大提高，在国家城市格局中的位置也向前迈进了一大步。在中国，政治地位就意味着政策，意味着风的方向，是企业投资重要的考量因素。2020年徐州实际使用外资22亿美元，新批协议72.68美元，几乎是鲁南五市之和。

而临沂和济宁都比较“独”，有假清高之态，对周围城市有俯视之意，城市合作雷声大、雨点小，鲁南五市貌合神离，连一条贯通的高速公路都才刚刚实现，铁路更是遥遥无期，经济合作基本停留于口头表态，甚至互相拆台。如台儿庄古城火了之后，济宁、临沂、日照都纷纷上马古城，最终的结果可想而知，反倒是徐州规划S1轻轨直达台儿庄，试想轻轨通车后，枣庄、台儿庄心向何方？

徐州已经有省会格局，城市规划、交通规划、产业布局，都颇有章法，形成了对周边城市的带动效应和人口聚集，实实在在的走在了崛起的道路上。

二、未来发展建议

1、徐州

未来宗旨：做大、做强、强化中心！

大城：做大做强市区，争取将贾汪区整体纳入市区范畴，城市建成区扩大到500平方公里，城区人口达到500万，成为特大城市。徐州周边200公里半径内没有一座特大城市，本地区4000多万人口对大城市的向往是其它地区的人所不能理解的。特大城市徐州才是淮海真龙。

大都市：构建以徐州为核心的城际轨道交通网，公交化运营，加强对周边城市的辐射力和人口吸附力，强化徐州中心地位，最终目标是形成“徐州都市圈”。徐州应成为周边教育、就业、置业、购物、娱乐、养老的首选，最终形成潜意识“地域认同”。

大产业：继续推进产业升级，打造出5-10个千亿级产业集群，形成3-5家世界级企业，新创造50-100万个就业机会，助力徐州崛起。

2、临沂

未来宗旨：升级！

产业升级：过去30年临沂因产业而兴，过去十年也因产业的停滞而停滞，未来的出路还在产业。新旧动能转换几乎是为临沂量身打造的产业政策，建议申请成为“山东新旧动能转换第二起步区”，用十年时间打造出一个高质量、高科技、高附加值的产业体系。

城市升级：城市升级不仅仅是高楼大厦升级，更重要的是交通升级、产业升级、公共设施升级、思维升级、格局升级，临沂要学会如何做一个二线城市，建议向无锡、宁波、徐州、常州这些真二线城市学习。

3、济宁

未来宗旨：整合！

济宁因为几十年煤炭开采，导致沉陷区比较多，地形支离破碎，影响了几大城区的整合，济宁中心城区、兖州城区、邹城城区、曲阜城区都相互独立，没有形成合力，造成了济宁散而不聚、大而不强的局面。济宁要想崛起，必须整合出一个主体城区，方案有二：

第一：就交通，将兖州、曲阜、邹城三个城区整合起来，作为未来主城区，好处是交通便利，文化底蕴深厚，周边名胜古迹众多，发展前途较好，缺点是整合难度比较大，投入较多；

第二：就主城，以主城区和嘉祥县为核心在微山湖西北打造出一个大城，东西30公里、南北20公里，规划人口400万，好处是投入较少，缺点是人口不足，高铁较弱。

无论哪个方案，必须早下决定，然后集中资源将这个主城区做大做强，切忌三心二意。

淮海三城定位基本形成，徐州是中心，临沂是副中心，济宁作为旅游中心打造。