水规总院谢宏文：“十四五”可再生能源规划即将公布，重点关注八大领域三类项目

出品：世纪新能源网光储团队

主编：张松  撰文：孙凌伟

“十三五”成绩显著难题不少

谢宏文首先回顾了“十三五”期间中国的可再生能源，特别是光伏行业的发展情况。

“十三五”期间，通过技术进步、产业升级、市场化配置资源、领跑者计划及相应的奖励激励等，光伏发电在应用规模、技术进步、成本下降、消纳利用、政策体系、国际影响力等方面成绩显著。

全球层面，2010年以来，全球新投运的光伏发电电价下降了70%以上，而且下降的趋势还在持续。

国内方面，在装机规模上，2020年底，风电、光伏装机突破5.3亿千瓦，可再生能源发电总装机9.3亿千瓦，约占全部电力装机的42.5%；发电量方面，可再生能源年发电量已经超过2.2亿千瓦时，占全部发电量比重的28.6%。

在取得良好成绩的同时，可再生能源也存在规划实施难度加大、补贴资金缺口增加、局部地区限电问题依然存在、非电利用未达预期等诸多难题。

“十四五”规划预计上半年发布

对于“十四五”可再生能源规划，谢宏文透露，目前已经进入细节修改阶段，争取在上半年正式发布。

“十四五”期间，各个国家都制定了可再生能源主导的能源变革战略，光伏和风电是能源转型的主力。

在技术成本方面，可再生能源的多元化、高效率、低成本、融合发展的趋势明显。光伏发电的效率将持续提高。

在电力系统方面，将构建以可再生能源为中心的灵活电力系统。

在国内方面，可再生能源将成为能源消费增量主体，并逐步走向存量替代；水电的传统功能定位会发生改变，水风光一体化是未来发展趋势；风、光的成本都在持续下降，光伏发电将成为我国未来上网电价最低、规模最大的电源。

按照“碳达峰”的目标要求，2030年我国非化石能源占一次能源的消费比重将达到25%左右，风电和光伏发电的总装机容量将达到12亿千瓦以上。

按照“碳中和”的发展路径测算，2060年我国可再生能源占一次能源消费比重将达到75%左右，风电和光伏的发电装机将达到60—80亿千瓦，存在着巨大的发展空间。

重点关注八大领域三大类项目

谢宏文介绍，“十四五”期间，可再生能源规划将采取集中式与分布式并举、陆上与海上并举、就地利用与跨省外送并举、单品种开发和多品种协调并举、单一场景和综合场景的应用并举等主要开发方式，注重融合发展，重点关注八大领域，重点建设三大类项目。

八大重点领域之一，是国土空间、生态环保和社会经济的协调融合，能否做好三者的协调发展，也是“十四五”可再生能源资源开发的关键。

八大重点领域之二，是可再生能源发电并网和消纳能力的研究，将从发电侧、电网侧、用户侧三方面着手。

八大重点领域之三，是可再生能源发电系统的经济性研究。光伏行业之所以能这么大规模的快速发展，与经济性的飞速提升是分不开的，“十四五”期间如何延续这样的趋势，不断提升经济性，需要重点关注。

八大重点领域之四，是可再生能源互补研究。“十三五”期间，出现了很多多能互补的项目，预计这一趋势在“十四五”期间会延续，包括水风光一体化、风光水火储一体化等项目的协调发展。

八大重点领域之五，是可再生能源的综合利用，特别是水电的利用。“十三五”期间，可再生能源的水电利用并不是十分令人满意，希望“十四五”期间能更快发展。

八大重点领域之六，是可再生能源的发展规模与布局。

八大重点领域之七，是建立可再生能源的长效发展机制。

八大重点领域之八，是新能源与传统能源的合作发展。传统能源的定位要发生变化，要构建一个新能源和传统能源的共存机制。

三类重点建设项目之一：有序推进大型可再生能源基地开发。

以西南金沙江、澜沧江等流域的大型水电基地为依托，统筹本地消纳和外送，综合建设无国家补贴的光伏、风电等新能源项目，布局建设一批水风光一体化可再生能源基地。

在三北地区，以符合终端平价经济性、高比例、高质量等要求，充分利用现有网架、通道及系统调节能力，加快推进新建通道，优化省内、跨省区联络线，开发三北地区外送新能源基地。

三类重点建设项目之二：因地制宜开展光伏+综合应用。

光伏是特别适合和其它产业、行业相结合的电源形式，光伏治沙、农光互补、渔光互补、牧光互补、药光互补等其他光伏加形式，在十三五期间也得到了非常大的发展。

三类重点建设项目之三：充分释放分布式开发潜力。

分布式光伏本身就有非常大的市场空间，更能体现光伏发电绿色清洁、价格低廉、即发即用的特性，而且载体众多，这是分布式光伏发展速度已经快于集中式光伏的一个重要原因。而平价上网又为分布式大规模发展扫清了道路。

2015年，分布式装机606万千瓦，占比14%；2019年，分布式装机6236万千瓦，已经上升到了31%。

2016—2019年，山东、浙江、江苏的分布式新增装机均超过了500万千瓦。

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