【经岚观察】哪些企业更愿意披露环境信息
【经岚观察】16166
哪些企业更愿意披露环境信息
文/李志青
来源：《中国环境报》2016.11.30
2015年1月1日生效的《环境保护法》第55条规定，“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。”同期生效的《企业事业单位环境信息公开办法》（环境保护部令第31号）规定，“企业事业单位应当按照强制公开和自愿公开相结合的原则，及时、如实地公开其环境信息。”此后，环保部、财政部和央行等7个部委于2016年8月31日联合颁布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》全文，这一《指导意见》第17条提出，“逐步建立和完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度。对属于环境保护部门公布的重点排污单位的上市公司，研究制定并严格执行对主要污染物达标排放情况、企业环保设施建设和运行情况以及重大环境事件的具体信息披露要求。加大对伪造环境信息的上市公司和发债企业的惩罚力度。培育第三方专业机构为上市公司和发债企业提供环境信息披露服务的能力。鼓励第三方专业机构参与采集、研究和发布企业环境信息与分析报告。”总体上，企业层面的环境信息披露工作不仅关涉到政府的各种监管和规制措施能否有效执行，而且还对市场本身产生影响，是绿色经济和金融等得以有序发展的核心基础设施之一。而就以上的法律法规和相关文件而言，专门围绕企业环境信息披露制定相关政策的工作已经提上了议事日程。
为了更好地通过第一手资料掌握企业环境信息披露情况，并有针对性地展开分析，复旦大学环境经济研究中心于2015年开始着手企业环境信息披露指数的编制研究工作，该研究工作的首批研究成果业已完成，主要是根据设定的指数对列入研究样本范围的14个行业和沪市185家上市公司计算了最终的指数得分，并在此基础上进行了后续的相关分析。其中，最令研究者感兴趣的一个问题是，究竟哪些类型的企业更愿意积极地披露他们的环境信息呢？围绕这一问题，本文将着重从行业的角度展开探讨。
首先，根据统计结果，从行业的角度来看，总体上可以看出，在全部14个行业样本中，按照百分制，所有行业的平均分都在50分以下，这表明各个行业在环境信息披露上的总体绩效并不是很理想。
最终得分超过40分的有三个行业，分别是钢铁、煤炭和石化，而得分低于30分，即排在最低方阵里的则是建材、制药、纺织和酿造等四个行业，其余7个行业则分布在30-40分之间的区域内。上述得分结果在产业上的分布情况基本符合环境信息披露理论中的“自清”原则，即污染排放越密集的行业越重视环境信息披露的程度，其原因在于，一方面这些行业本身就受到政府部门的重点监管和规制，是整个重污染行业中的“重中之重”，其环境信息披露的外部压力较大，另一方面，这些行业中的企业一般规模较大，比如石化行业中的样本企业共有两家，分别是上海石化和中石化，都是石化业的巨头，而且是国企（央企），他们在环境信息披露上的政治意愿和能力都相对较高；此外，在最近一段时期内，国家加强对产能过剩行业的监管，钢铁、煤炭、石化等产业首当其冲，为此，这些行业的上市公司也有动力开展更加积极的环境信息披露，以赢得行业内的竞争。
再者，如果将每个行业中的佼佼者单独列出来，则可以发现，行业之间的排序发生一些变化，但总体上与行业的分布情况一致。
行业中最佳企业得分位居前三的分别是火电产业（表现最佳企业是“上海电力”，得分为90.57分），钢铁产业（表现最佳企业是“宝钢股份”，得分为86.79分）与煤炭产业（表现最佳企业是“中国神华”，得分为84.9分），后三位的则是建材产业（表现最佳企业是“再升科技”，得分为50.94分）、酿造产业（表现最佳企业是“光明乳业”，得分为33.96分）和纺织产业（表现最佳企业是“新澳股份”，得分为30.19分）。与行业平均得分的分布呈现较为密集的特征相比，行业中最佳企业得分前三位得分超过后三位得分1倍多，这充分表明，在企业环境信息披露的表现上，不同行业的最佳表现企业之间呈现较为分散的特征。
另外，在企业环境信息披露的行业特征上，还有一个非常值得关注的趋势，那就是得分排名前七的行业中，它们的主要污染排放物是废气，而得分排名后七的行业中，它们的主要污染排放物则为废水。
这一结果表明，废水和废气两种污染物在企业信息披露水平上呈现出高度的分离性。造成这个结果的原因不难推测，即近年来，在企业所面临的各种外部环境规制中，对于“废气”的重视程度高于“废水”，尽管规制上的差异并不直接作用于企业的信息公开和披露，但却在无形中激励着企业的环境信息公开决策行为。反言之，这个结果也恰恰说明，当下环保部门及相关机构在不同污染物种类的治理上存在一定程度的“厚此薄彼”，这显然是不利于我们从整体上协同推进环境保护的工作。
最后，总体上，从行业的整体状况来看，企业环境信息披露水平的平均表现较差，就行业分布的角度而言，企业环境信息披露水平基本上与行业的污染特性相关，污染较密集的行业在披露上的水平较高，同时，主要排放废气的行业在得分上明显高于主要排放废水的行业。当然，具体到某个企业，我们仍然有必要结合其生产、经营、声誉等内外属性来对该企业的环境信息披露情况进行最终的评估。
（李志青 复旦大学环境经济研究中心 副主任）