城市软实力｜日均新设企业1893户，开办企业“一天办结”！城市营商环境成了中外客商“定心丸”
在上海开办一家企业可以实现“1个环节、1天办结、0费用”，内外资同速，城市营商环境成了中外客商“定心丸”。
让天下英才近悦远来，人的全面发展更好实现，城市成为品质生活的高地、成就梦想的舞台，使在上海者引以为豪、来上海者为之倾心、未到过上海者充满向往。这是中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见中提出的。
来自上海市市场监管局的统计数据，今年1至5月，上海日均新设企业1893户。一业一证、先照后证、证照分离等一系列改革试点，为天下英才来到上海创新创业注入“加速剂”。如今，在上海开办一家企业可以实现“1个环节、1天办结、0费用”，内外资企业开办速度同样快速、高效、便捷，城市营商环境成了中外客商“定心丸”。
改变，从一家便利店切入
上海营商环境提速和改变，先从一项“一业一证”全国首创改革开始。
“过去，申请开办一家便利店，需要申请三个证：分别是食品经营许可证、第二类医疗器械经营备案，以及酒类商品零售许可证。其中，二类备案和酒证都必须在食品证出来后方能申请，往返受理大厅前前后后至少需要跑4趟。”在便利蜂综合服务部负责人孙琦看来，从前每办理一张证，都意味着排队、填表、审批和等待。
浦东市场监管局注册许可分局副局长吴明指出，2019年，上海浦东率先推出“一业一证”改革试点——把过去一个行业涉及到的多个审批事项，整合为一张行业综合许可证。企业只要准备一套申请材料，登录上海市“一网通办”平台“一业一证”模块进行网上申请，审批完成后领取一张综合许可证就能开门营业。
劳动报记者注意到，“一业一证”改革从便利店行业切入，首批改革试点的还有体育健身场馆、宾馆、饭店、小餐饮、现制现售小商铺、烘焙店面包房、咖啡店茶馆、酒吧、药店等共计10个行业。
平均每个行业实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%。以开便利店为例——填写的表格从9张减到1张；313项填表要素缩减到98项；准备的材料从53份减到10份；办证时间仅5个工作日。
一张综合的办事指南和一张综合的申请表，打破了卫健委、消防、环保、商务委、烟草等多个部门之间的信息壁垒。市场监管部门指出，改变，从一个便利店切入，一表集成所有基本信息，只要“跑一趟”即可完成一家便利店的开办。
“通过'一业一证’，开办一家便利店，门店装修和申办相关营业执照几乎同步进行。最快一周开办，比过去节省20至30天时间。”上海罗森便利有限公司业务风险管控部副部长金烨向劳动报记者指出，加快开店速度，缩短开办时间，能有效缓解房租成本的压力，提高营业收入，增加经济收益。
吴明指出，“一业一证”的改革试点，不仅仅是办证流程简化、时限缩短的标志，更是为浦东持续推进改革系统集成的破冰探路。
从浦东试点到全市逐步铺开，如今在上海市长宁区，已有11个行业的企业开业享受到了“一业一证”的改革红利，体验了手续简、材料少、成本低、监管优的“一证准营”模式。
简化流程，为营商环境提速
吴明表示，紧盯“企业开业”这一件事，仅市场准入环节，浦东就先后推出“先照后证”、“证照分离”、“一业一证”等改革，有针对性地解决设立难、办证难，准入不准营等一系列问题。
“在上海，多项试点改革从浦东开始，向全市乃至全国铺开。”上海市市场监管局登记处副处长池燕萍告诉劳动报记者，简化流程，都是为营商环境提速。
单就开办企业而言，2021年3月31日，根据上海市市场监管局等七部门联合制发《关于加快打造数字化开办企业服务体系的意见》，上海开办企业“一站式”服务体系已跨入数字化新时代。
“过去我们说5个工作日，如今，创业者在上海开办企业，理论上可以实现'1个环节、1天时间、0费用’。”池燕萍说，开办企业各职能部门的“单个事项”统一集成为企业视角的“一件事”，开办企业环节更少、效率更高。“在上海，内外资企业开办速度同样快速、高效、便捷。”
开办速度更快的同时，上海还探索“一照多址”试点，则能为企业缓解时间负荷和资金压力。2019年8月，《上海市新一轮服务业扩大开放若干措施》提出对跨国公司地区总部中的连锁企业试点实施全市“一照多址”，试点企业在同一行政区内选择一个“总店”作为管理机构，无特殊情况新开门店可以不再按原来的程序办理单店工商营业执照，所需审批材料也大为简化。相应地，市场监督管理部门依据“一区一照”营业执照为各分店办理食品经营许可。
同样是便利店，对于像罗森这样的连锁经营企业来说，每家店铺开店之前需要办理营业执照、食品经营许可证、烟草专卖许可证、酒类零售许可证等相关必须的证照并且每家店的办证材料都是相同的。即每新开一家门店都需要走相同的办证流程，等待相关部门的层层审批。
“上海对跨国公司地区总部中的连锁企业试点实施全市'一照多址’，这对连锁企业发展有着积极意义。”罗森（中国）投资有限公司董事副总裁张晟此前曾透露，以罗森（中国）为例，在上海，一间店铺平均月租金4万元，以每年新开400家店计算，通过“一照多址”缩短开店周期后，节省出的开店时间，一年可以节省2千万元的开店成本。
一窗通，数字化服务体系新范式
时间上缩短了，方式上也更便捷。通过开办企业“一窗通”网上服务平台，上海正在打造能力更全面、流程更便捷、应用更广泛的数字化服务体系新范式。
“在'一窗通’平台上，开办企业申办营业执照（含印章）、发票、员工就业参保登记和住房公积金涉企服务业务全流程，都可实现'一表申请、一窗领取’。时间纬度上，能够一天免费办结，加快推动企业开办和经营模式整体数字化转型，持续提升开办企业数字化服务品质。”池燕萍指出。
“开办便利店也可以网上申请，通过'一窗通’平台提交资料审核。理论上可以实现'一天办结’。至多也就2、3天，速度非常快。”金烨说。
其中“一窗通”“自主申报＋智能筛查”服务功能，可有效减少人工审查，实现持续赋能高效审批。新增“一表申请”电子发票功能，开办企业时，可以同步申领电子发票，结合电子营业执照和电子印章自动生成、同步发放。
数据统计，截至2021年5月31日，上海共有各类市场主体305.3万户，同比增长11.1%，其中：企业253.95万户，同比增长12.9%。2021年1月至5月，上海新设市场主体214147户，同比增长35.5%，其中：新设企业191185户，同比增长38.3%。
今年1月至5月，上海平均每天诞生新设企业1893户。
焕发软实力，“上海服务”多元与包容
因特殊的门面设计，永康路上爆红的“熊爪咖啡”曾引起“涉嫌无证无照经营”的误会。如今，上海在全国率先推行电子营业执照和食品经营许可证“同框”显示，使这一误会得以解开。
着力优化创新创业生态，焕发城市软实力的发展活力。近日，国务院下发《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，明确提出要加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。
据悉，上海正强化电子营业执照政务服务应用力度，并拓展电子营业执照商务领域应用场景。
2021年6月9日，上海在全国率先推出电子证照应用新场景——电子营业执照和食品经营许可电子证书联动应用。抱抱（上海）餐饮管理有限公司第二分公司、上海谭沁餐饮管理有限公司、上海罗可餐饮有限公司等3家食品经营企业店铺的显示屏上，醒目地亮出了电子营业执照和食品经营许可电子证书。
上海市市场监管局登记处副处长康燕透露，其实早在去年4月，市市场监管局就在全国范围内探索电子证照归集运用，率先推出新设企业同步发放电子营业执照和免费电子印章，企业使用电子营业执照就可以在线办理一网通办、市场监管、税务、人社、公积金等业务。
截至今年5月底，全市已有57.4万户企业通过电子营业执照办理了业务，累计达591.4万次。
“市场监管部门从问题出发，打破固有监管思维，多次调研、走访、座谈，在全国范围内率先提出在电子营业执照小程序中自动归集食品经营许可信息。”上海市市场监管局局长陈学军表示，企业可选择电子证照，与纸质版同等法律效力。“电子营业执照和食品经营许可电子证书的联动应用，既满足了企业个性化的发展需要，也体现了上海服务企业发展上的多元与包容。”