前沿评述丨中国产业政策对产能过剩的治理效应及机制研究
评述：
中国产业政策对产能过剩的治理效应及机制研究
原文信息：
王贤彬,陈春秀.中国产业政策对产能过剩的治理效应及机制研究[J].南方经济,2020(08):17-32.
评述人：
肖玉瑶，广东外语外贸大学 经济贸易学院研究生
中国经济进入“新常态”的发展阶段，经济下行压力大，过去高增长累积的弊端也频繁出现。
工业领域的产能过剩问题成为制约工业提质增效和转型升级的重要障碍。为了化解过剩产能，政府密集出台了一系列防范治理产能过剩的政策文件。
产业政策在经济发展过程中具有举足轻重的现实意义。但是，关于产业政策有效性的质疑声不断，产业政策对产能利用水平是带来积极促进效应还是消极抑制影响还未有定论，且一些学者基于全国范围产业数据或者省级层面整体工业数据实证发现产业政策与产能过剩存在正向关系的做法也可能存在不严谨之处。
基于此，该文章利用中国分省份制造业行业数据实证检验产业政策与产能过剩的影响关系，结果发现: 产业政策能够有效治理产能过剩。
为保障该结论稳健可靠，该文章接着对产业政策和与产能过剩行业有关联的常见特征做进一步分析，发现产业政策与过剩行业的相关特性确实有显著关系，产业政策提高了产出规模、产销比和利润产出比，同时抑制了投入产出比。
因此，该文章认为产业政策不是产能过剩形成的原因，这个研究结论为中国产业政策的“有效之争”提供了正面证据，也丰富了产业政策有效性文献，为中国产业政策的改进提升提供参考建议。
从研究视角创新方面来看，该文章突破了现有文献基本使用全国范围不同行业的数据或者不同地区整体行业的数据来研究产业政策与产能过剩关系的不足，选择从地区层面下的行业视角来分析产业政策对产能过剩的作用关系。
现有文献大多基于全国范围产业数据或者省级层面整体工业数据来实证研究产业政策与产能过剩的关系，但这种做法可能不够严谨。
因为各个省份的各产业具有不同的行业特征和不同的发展进程，且各省出台的产业政策也存在效用异质性，直接忽视行业和政策差异做整体性研究，可能会带来有偏误的结果。
因此，该文章利用中国分省份制造业行业的面板数据实证检验产业政策对产能过剩的影响关系，以及在政府作用下产业政策对产能利用率的影响效应，能够使文章内容更加全面严谨，研究结论更加合理具有说服力。
从实证创新的角度来看，一方面，该文章对产能过剩行业的常见特性做了进一步研究，更加深入的分析了产业政策与这些行业特性的逻辑关系，有助于理清产业政策与产能过剩之间的关系；另一方面，不同于其他已有研究，该文章将地方政府在产业政策实施过程中的影响效应纳入考虑之中，检验了政府压力效应是否对产业政策与产能利用率的作用关系存在调节效应。
首先，该文章参考程俊杰（2015）学者做法，使用Shaikh and Moudud（2004）首次提出的协整法，估算中国各省份制造业行业的产能利用率水平，以此度量制造业产能过剩情况，并根据相关理论采用固定效应模型对分省份制造业行业的面板数据进行回归分析。
回归结果显示：产业政策对产能利用率的提升有正向推动作用，且相较于非重点产业，受产业政策鼓励支持的重点产业的产能利用率平均提高6.03%，即产业政策显著促进提高了重点行业的产能利用水平。
其次，该文章通过已有研究对产能过剩常见经济现象的判定，分别将产出规模、产销比、投入产出比和利润产出比作为被解释变量，从这四个方面来进一步实证分析产业政策与产能过剩的作用关系。
实证结果表明：产业政策提高了产出规模、产销比和利润产出比，同时抑制了投入产出比。
为了保障结论的稳健性，该文章还将上述四个指标分别作为中间变量，产能利用率作为被解释变量进行回归检验，以期通过按照“产业政策—中间变量—产能利用率”的研究思路来进一步验证产业政策与产能利用率之间的作用关系。
实证结果表明这些中间变量与产能利用率的影响关系和产业政策与产能利用率的作用关系基本保持一致，且再一次验证了产业政策确实对制造业产能利用率的提升有正向影响效应，支持了基准回归结论。
最后，该文章将财政压力、增长压力和晋升压力分别与产业政策的交互项作为核心解释变量加入模型中，通过回归分析这些交互项系数来检验政府干预实施的产业政策对产能利用率的正向促进效应是否发生改变。
实证结果表明，地方政府压力驱动确实会造成产业政策的作用效果发生扭曲，地方政府低效或无效实施产业政策会导致政策化解产能过剩的效用削减。
纵观全文，笔者基于自身不完备的知识体系，冒昧提出以下不成熟的个人建议。
第一，在数据选取方面，该文章直接利用固定资产原价作为固定资本存量的代替变量来测算产能利用率，可能会导致所得结论出现一定的偏误，在一定程度上影响了结论的可信性。
固定资本存量数据是分析城市社会财富、城市经济效率、第一次分配等一系列重大经济问题必不可少的数据，对考察一国经济增长的资本投入情况意义重大，采用各种方法估计或替代甚至忽略城市固定资本存量，可能会导致得到的各种分析结果缺乏可靠性，也不具有可比性。
第二，该文章的研究通过一系列的实证分析增进了人们对政府行为、产业政策和产能过剩三者内在关系的理解，但是在寻找过剩产能化解之策上未做进一步的探讨，并未提出解决目前所存在产能过剩问题的具体有效措施，稍显不足。
如何改进提升产业政策使之能够更有效的作用于产能过剩治理以及如何更好的发挥政府作用来化解产能过剩问题，皆是接下来的研究可以进一步探索之处。