建设工程投标
第三章 建设工程投标教学目的通过本章教学，使学生明确有关工程投标的基本概念、投标程序，投标决策的影响因素及投标技巧，投标文件的内容及注意事项。教学重点内容：投标决策、投标技巧教学难点：投标文件的编制、投标技巧的运用教学内容：（计划学时10学时）第一节 投标文件的组成一、工程投标文件的基本内容工程投标文件，是工程投标人单方面阐述自己响应招标文件要求，旨在向招标人提出愿意订立合同的意思表示，是投标人确定、修改和解释有关投标事项的各种书面表达形式的统称。投标人在投标文件中必须明确向招标人表示愿以招标文件的内容订立合同的意思；必须对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，不得以低于成本的报价竞标；必须由有资格的投标人编制；必须按照规定的时间、地点递交给招标人。否则该投标文件将被招标人拒绝。投标文件一般由下列内容组成：1、投标函；2、投标函附录；3、投标保证金；4、法定代表人资格证明书；5、授权委托书；6、具有标价的工程量清单与报价表；7、辅助资料表；8、资格审查表(资格预审的不采用)；9、对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应；10、施工组织设计；11、招标文件规定提交的其他资料。投标人必须使用招标文件提供的投标文件表格格式，但表格可以按同样格式扩展。招标文件中拟定的供投标人投标时填写的一套投标文件格式，主要有投标函及其附录、工程量清单与报价表、辅助资料表等。二、编制工程投标文件的步骤投标人在领取招标文件以后，就要进行投标文件的编制工作。编制投标文件的一般步骤是：(1)熟悉招标文件、图纸、资料，对图纸、资料有不清楚、不理解的地方，可以用书面或口头方式向招标人询问、澄清；
(2)参加招标人施工现场情况介绍和答疑会；(3)调查当地材料供应和价格情况；(4)了解交通运输条件和有关事项；(5)编制施工组织设计，复查、计算图纸工程量；(6)编制或套用投标单价；(7)计算取费标准或确定采用取费标准；(8)计算投标造价；(9)核对调整投标造价；(10)确定投标报价。三、编制工程投标文件的注意事项(一)投标人编制投标文件时必须使用招标文件提供的投标文件表格格式，但表格可以按同样格式扩展。投标保证金、履约保证金的方式，按招标文件有关条款的规定可以选择。投标人根据招标文件的要求和条件填写投标文件的空格时，凡要求填写的空格都必须填写，不得空着不填；否则，即被视为放弃意见。实质性的项目或数字如工期、质量等级、价格等未填写的，将被作为无效或作废的投标文件处理。将投标文件按规定的日期送交招标人，等待开标、决标。(二)应当编制的投标文件“正本”仅一份，“副本”则按招标文件前附表所述的份数提供，同时要明确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”字样。投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。(三)投标文件正本与副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写，各种投标文件的填写都要字迹清晰、端正，补充设计图纸要整洁、美观。(四)所有投标文件均由投标人的法定代表人签署、加盖印鉴，并加盖法人单位公章。(五)填报投标文件应反复校核，保证分项和汇总计算均无错误。全套投标文件均应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据招标人的要求进行的，或者是投标人造成的必须修改的错误。修改处应由投标文件签字人签字证明并加盖印鉴。(六)如招标文件规定投标保证金为合同总价的某百分比时，开投标保函不要太早，以防泄漏己方报价。但有的投标商提前开出并故意加大保函金额，以麻痹竞争对手的情况也是存在的。(七)投标人应将投标文件的正本和每份副本分别密封在内层包封，再密封在一个外层包封中，并在内包封上正确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”。内层和外层包封都应写明招标人名称和地址、合同名称、工程名称、招标编号，并注明开标时间以前不得开封。在内层包封上还应写明投标人的名称与地址、邮政编码，以便投标出现逾期送达时能原封退回。如果内外层包封没有按上述规定密封并加写标志，招标人将不承担投标文件错放或提前开封的责任，由此造成的提前开封的投标文件将被拒绝，并退还给投标人。投标文件递交至招标文件前附表所述的单位和地址。投标文件有下列情形之一的，在开标时将被作为无效或作废的投标文件，不能参加评标：(1)投标文件末按规定标志、密封的；(2)未经法定代表人签署或未加盖投标人公章或未加盖法定代表人印鉴的；(3)未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊辨认不清的；(4)投标截止时间以后送达的投标文件。投标人在编制投标文件时应特别注意，以免被判为无效标而前功尽弃。
第二节 施工组织设计一、施工组织设计的基本概念施工组织设计是指导拟建工程施工全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件。施工组织设计要根据国家的有关技术政策和规定、业主的要求、设计图纸和组织施工的基本原则，从拟建工程施工全局出发，结合工程的具体条件，合理地组织安排，采用科学的管理方法，不断地改进施工技术，有效地使用人力、物力，安排好时间和空间，以期达到耗工少、工期短、质量高和造价低的最优效果。在投标过程中，必须编制施工组织设计，这件工作对于投标报价影响很大。但此时所编制的施工组织设计其深度和范围都比不上接到施工任务后由项目部编制的施工组织设计，因此，是初步的施工组织设计。如果中标，再编制详细而全面的施工组织设计。初步的施工组织设计一般包括进度计划和施工方案等。招标人将根据施工组织设计的内容评价投标人是否采取了充分和合理的措施，保证按期完成工程施工任务。另外，施工组织设计对投标人自己也是十分重要的，因为进度安排是否合理，施工方案选择是否恰当，对工程成本与报价有密切关系。编制一个好的施工组织设计可以大大降低标价，提高竞争力。编制的原则是在保证工期和工程质量的前提下，尽可能使工程成本最低，投标价格合理。二、施工组织设计的编制原则和编制依据（一）施工组织设计的编制原则在编制施工组织设计时，应根据施工的特点和以往积累的经验，遵循以下几项原则：1、认真贯彻国家对工程建设的各项方针和政策，严格执行建设程序。历史的经验表明：凡是遵循基本建设程序，基本建设就能顺利进行；否则，不但会造成施工的混乱，影响工程质量，而且还可能会造成严重的浪费或工程事故。因此，认真执行基本建设程序，是保证建筑安装工程顺利进行的重要条件。另外在工程建设过程种，必须认真贯彻执行国家对工程建设的有关方针和政策。2、科学的编制进度计划，严格遵守招标文件中要求的工程竣工及交付使用期限。3、遵循建筑施工工艺和技术规律，合理安排工程施工程序和施工顺序。4、在选择施工方案时，要积极采用新材料、新设备、新工艺和新技术，努力为新结构的推行创造条件；要注意结合工程特点和现场条件，使技术的先进适用性和经济合理性相结合，防止单纯追求先进而忽视经济效益的做法；还要符合施工验收规范、操作规程的要求和遵守有关防火、保安及环卫等规定，确保工程质量和施工安全。5、对于那些必须进入冬、雨季施工的工程项目，应落实季节性施工措施，保证全年的施工生产的连续性和均衡性。6、尽量利用正式工程、已有设施，减少各种临时设施；尽量利用当地资源，合理安排运输、装卸与储存作业，减少物资运输量，避免二次搬运；精心进行场地规划布置，节约施工用地，不占或少占农田。7、必须注意根据构件的种类、运输和安装条件以及加工生产的水平等因素，通过技术经济比较，恰当地选择预制方案或现场浇注方案。确定预制方案时，应贯彻工厂预制与现场预制相结合的方针，取得最佳的经济效果。8、充分利用现有机械设备，扩大机械化施工范围，提高机械化程度。在选择施工机械过程中，要进行技术经济比较，使大型机械和中、小型机械结合起来，使机械化和半机械化结合起来，尽量扩大机械化施工范围，提高机械化施工程度。同时要充分发挥机械设备的生产率，保持作业的连续性，提高机械设备的利用率。9、要贯彻“百年大计、质量第一”和预防为主的方针，制订质量保证的措施，预防和
控制影响工程质量的各种因素。10、要贯彻安全生产的方针，制定安全保证措施。（二）施工组织设计的编制依据施工组织设计应以工程对象的类型和性质、建设地区的自然条件和技术经济条件及企业收集的其他资料等作为编制依据。主要应包括：1、工程施工招标文件、复核了的工程量清单及开工、竣工的日期要求；2、施工组织总设计对所投标工程的有关规定和安排；3、施工图纸及设计单位对施工的要求；4、建设单位可能提供的条件和水、电等的供应情况；6、各种资源的配备情况如机械设备来源、劳动力来源等；7、施工现场的自然条件、现场施工条件和技术经济条件资料；8、有关现行规范、规程等资料。三、施工组织设计的编制程序施工组织设计是施工企业控制和指导施工的文件，必须结合工程实体，内容要科学合理。在编制前应会同各有关部门及人员，共同讨论和研究施工的主要技术措施和组织措施。施工组织设计的编制程序如图所示。
图四、施工组织设计的主要内容施工组织设计的主要内容有工程概况、施工方案、施工进度计划、施工平面图和各项保证措施等。投标文件中施工组织设计一般应包括：综合说明；施工现场平面布置项目管理班子主要管理人员；劳动力计划；施工进度计划；施工进度施工工期保证措施；主要施工机械设备；基础施工方案和方法；基础质量保证措施；基础排水和防沉降措施；地下管线、地上设施、周围建筑物保护措施；主体结构主要施工方法或方案和措施；主体结构质量保证措施；采用新技术新工艺专利技术；各种管道、线路等非主体结构质量保证措施；各工序的协调措施；冬雨季施工措施；施工安全保证措施；现场文明施工措施；施工现场保护措施；施工现场维护措施；工程交验后服务措施等内容。五、注意问题在投标阶段编制的进度计划不是施工阶段的工程施工计划，可以粗略一些。一般用横道图表示即可，除招标文件专门规定必须用网络图以外，不一定采用网络计划。但考虑和满足以下要求。①总工期符合招标文件的要求，如果合同要求分期、分批竣工交付使用，应标明分期、分批交付使用的时间和数量。②表示各项主要工程的开始和结束时间。例如房屋建筑中的土方工程、基础工程、混凝土结构工程、屋面工程、装修工程、水电安装工程等的开始和结束时间：③体现主要工序相互衔接的合理安排。④有利于基本上均衡地安排劳动力，尽可能避免现场劳动力数量急剧起落，这样可以提高工效和节省临时设施。⑤有利于充分有效地利用施工机械设备，减少机械设备占用周期。⑥便于编制资金流动计划，有利于降低流动资金占用量。节省资金利息。而施工方案的制定要从工期要求、技术可行性、保证质量、降低成本等方面综合考虑。选择和确定各项工程的主要施工方法和适用、经济的施工方案。第三节 工程施工投标报价一、工程施工投标报价的编制标准工程报价是投标的关键性工作，也是整个投标工作的核心。它不仅是能否中标的关键，而且对中标后的盈利多少，在很大程度上起着决定性的作用。（一）工程投标报价的编制原则1、必须贯彻执行国家的有关政策和方针，符合国家的法律、法规和公共利益。2、认真贯彻等价有偿的原则。3、工程投标报价的编制必须建立在科学分析和合理计算的基础之上，要较准确地反映工程价格。（二）影响投标报价计算的主要因素认真计算工程价格，编制好工程报价是一项很严肃的工作。采用哪一种计算方法进行计价应视工程招标文件的要求。但不论采用哪一种方法都必须抓住编制报价的主要因素。1、工程量。工程量是计算报价的重要依据。多数招标单位在招标文件中均附有工
程实物量。因此，必须进行全面地或者重点的复核工作，核对项目是否齐全、工程做法及用料是否与图纸相符，重点核对工程量是否正确，以求工程量数字的准确性和可靠。在此基础上再进行套价计算。另一种情况就是标书中根本没给工程量数字，在这种情况下就要组织人员进行详细的工程量计算工作，即使时间很紧迫也必须进行计算。否则，影响编制报价。2、单价。工程单价是计算标价的又一个重要依据，同时又是构成标价的第二个重要因素。单价的正确与否，直接关系到标价的高低。因此，必须十分重视工程单价的制定或套用。制定的根据：一是国家或地方规定的预算定额、单位估价表及设备价格等；二是人工、材料、机械使用费的市场价格。3、其它各类费用的计算。这是构成报价的第三个主要因素。这个因素占总报价的比重是很大的，少者占20%～30％，多者占40％～50％左右。因此，应重视其计算。为了简化计算，提高工效，可以把所有的各种费用都折算成一定的系数计入到报价中去。计算出直接费后再乘以这个系数就可以得出总报价了。工程报价计算出来以后，可用多种方法进行复核和综合分析。然后，认真详细地分析风险、利润、报价让步的最大限度，而后参照各种信息资料以及预测的竞争对手情况，最终确定实际报价。二、工程投标报价的构成（一）工程报价的构成投标报价的费用构成主要有直接费、间接费、利润、税金以及不可预见费等。如图所示
图直接费由直接工程费和措施费组成。直接工程费是指在工程施工中耗费的构成工程实体上的各项费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费。措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。间接费由规费和企业管理费组成。规费是指政府有关权力部门规定必须缴纳的费用。企业管理费是指施工企业组织施工生产和经营管理所需费用。利润和税金是指按照国家有关部门的规定，工程施工企业在承担施工任务时应计取的利润，以及按规定应计入工程造价内的营业税、城市建设维护税和教育费附加。（二）各项费用的计算1、直接费直接费由直接工程费、措施费组成。（1）直接工程费直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的和有助于工程形成的各项费用，它包括人工费、材料费和施工机械使用费。1）人工费人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。构成人工费的基本要素有两个，即人工工日消耗量和日工资单价。①概预算定额中的人工工日消耗量预算定额中人工工日消耗量是指在正常施工生产条件下，生产单位假定建筑安装产品（即分部分项工程或结构件）必须消耗的某种技术等级的人工工日数量：它由分项工程所综合的各个工序施工劳动定额包括的基本用工、其他用工以及施工劳动定额同预算定额工日消耗量的幅度差三部分组成，构成人工定额消耗量。②生产工人的日工资单价的组成生产工人的日工资单价由生产工人基本工资、生产工人工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费组成人工费的基本计算公式为人工费＝Σ（工日消耗量×日工资单价）=Σ（工程量×人工定额消耗量×日工资单价）2）材料费材料费是指工程施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。内容包括：材料原价（或供应价）。材料运杂费：是指材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用。运输损耗费：是指材料在运输装卸费过程中不可避免的损耗。
采购及保管费：是指为组织采购、供应和保管材料过程中所需要的各项费用。包括采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗。检验试验费：是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用。材料费=∑（材料消耗量×材料基价）+检验试验费=∑（工程量×材料定额消耗量×材料基价）+检验试验费①材料定额消耗量预算定额中的材料消耗量是指在合理和节约使用材料的条件下，生产单位假定建筑安装产品（即分部分项工程或结构件）必须消耗的一定品种规格的材料、半成品、构配件等的数量标准。它包括材料净耗量和不可避免损耗量。②材料基价材料基价＝（材料原价＋运杂费）×（1＋运输损耗率）×（1+采购保管费率）③检验试验费=∑（单位材料量检验试验费×材料消耗量）3）施工机械使用费施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。构成施工机械使用费的基本要素是机械台班消耗量和机械台班价格。①概预算定额中的机械台班消耗量概预算定额中的机械台班消耗量是指在正常施工条件下，生产单位假定建筑安装产品（分部分项工程或结构件）必须消耗的某类某种型号施工机械的台班数量。它由分项工程综合的有关工序施工定额确定的机械台班消耗量以及施工定额同预算定额的机械台班幅度差组成。②机械台班价格组成机械台班价格包括折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运输费、燃料动力运输费、人工费（指机上司机、司炉和其他操作人员的工作日工资以及上述人员在机械规定的年工作台班以外的基本工资和工资性质的津贴）、运输机械养路费等组成。施工机械使用费的基本计算公式为施工机械使用费＝∑（工程量×机械定额台班消耗量×机械台班价格）（2）措施费措施费的内容包括：1） 环境保护费：是指施工现场为达到环境保护部门要求所需要的各项费用。环境保护费＝直接工程费×环境保护费费率（％）2）文明施工费：是指施工现场文明施工所需要的各项费用。文明施工费＝直接工程费×文明施工费费率（％）3）安全施工费：是指施工现场安全明施工所需要的各项费用。安全施工费＝直接工程费×安全施工费费率（％）4）临时设施费：是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型设施。临时设施费用包括临时设施的搭设、维修、拆除费或摊消费。临时设施费由以下三部分组成：①周转使用临建（如活动房屋）②一次性使用临建（如简易建筑）③其他临时设施（如临时管线）
临时设施费＝（周转使用临建费+一次使用临建费）×（1+其他临建设施所占比例（％））5）夜间施工增加费：是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工设备摊销及照明用电等费用。夜间施工增加费＝（1-合同工期/定额工期）×直接工程费中的人工费合计×每工日夜间施工费开支/平均日工资单价6）二次搬运费：是指施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。二次搬运费＝直接工程费×二次搬运费费率（％）7）大型机械设备进出场及安拆费：是指机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的机械进出场运输转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。大型机械设备进出场及安拆费＝一次进出场及安拆费×年平均安拆次数/年工作台班8）混凝土、钢筋混凝土模板及支架费：是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。① 模板及支架费＝模板摊销量×模板价格+支、拆、运输费摊销量＝一次使用量×（1+施工损耗率）×[1+（周转次数-1）×补损率/周转次数-（1-补损率）50%/周转次数]② 租赁费＝模板使用量×使用日期×租赁价格+支、拆、运输费9）脚手架费：是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费用及脚手架的摊销（或租赁）费用。① 脚手架搭拆费＝脚手架摊销量×脚手架价格+支、拆、运输费脚手架摊销量＝单位一次使用量×（1-残值率）/耐用期÷一次使用期② 租赁费＝脚手架每日租金×搭设周期+支、拆、运输费10）已完工程及设备保护费：是指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需费用。已完工程及设备保护费＝成品保护所需机械费+材料费+人工费11）施工排水、降水费：是指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。施工排水、降水费＝∑排水降水机械台班费×排水降水周期+排水降水使用材料费、人工费2、间接费（1）间接费的组成1）规费：包括：①工程排污费：是指施工现场按规定缴纳的工程排污费。②工程定额测定费：是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。③社会保障费养老保险费：是指企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。失业保险费：是指企业按照国家规定标准为职工缴纳的失业保险费。医疗保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。④住房公积金：是指企业按照规定标准为职工缴纳的住房公积金。⑤危险作业意外伤害保险：是指按照建筑法规定，企业为从事危险作业的建筑安装施工人员支付的意外伤害保险费。
2）企业管理费内容包括：① 管理人员的工资：是指管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利费、劳动保护费。② 办公费：是指企业管理办公用的文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和集体取暖（包括现场临时宿舍取暖）用煤等费用。③ 差旅交通费；是指职工因公出差、调动工作的差旅费、住勤补助费，市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职工离退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费，工地转移费以及管理部门使用的交通工具的油料、燃料、养路费及牌照费。④ 固定资产使用费：是指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备仪器等的折旧、大修、维修或租赁费。⑤ 工具用具使用费：是指管理使用的不属于固定资产的生产工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费。⑥ 劳动保险费：是指由企业支付离退休职工的易地安家补助费、职工退职金、六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各项经费。⑦ 工会经费：是指企业按职工工资总额计提的工会经费。⑧ 职工教育经费：是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平，按职工工资总额计提的费用。⑨ 财产保险费：是指施工管理用财产、车辆保险费。⑩ 财务费：是指企业为筹集资金而发生的各种费用。⑪ 税金：是指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。⑫ 其他：包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费等。（2）间接费的计算间接费的计算方法按取费基数的不同分为以下三种：1）以直接费为计算基础间接费＝直接费合计×间接费费率（％）2）以人工费和机械费合计为计算基础间接费＝人工费和机械费合计×间接费费率（％）3）以人工费为计算基础间接费＝人工费合计×间接费费率（％）间接费费率＝规费费率（％）+企业管理费费率（％）3、利润利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。4、税金税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城乡维护建设税及教育费附加。营业税的税额为营业额的3％。其中营业额是指从事建筑、安装、修缮、装饰及其他工程作业收取的全部收入，还包括建筑、修缮、装饰工程所用原材料及其他物资和动力的价款，当安装为设备的价值作为安装工程产值时，亦包括所安装设备的价款。但建筑业的总承包人将工程分包给他人的，其营业额中不包括付给分包人的价款。城乡维护建设税原名城市维护建设税，它是国家为了加强城乡的维护建设，扩大和稳定
城市、乡镇维护建设资金来源，而对有经营收入的单位和个人征收的一种税。城乡维护建设税的纳税人所在地为市区的，按营业税的7％征收；所在地为县镇的，按营业税的5％征收；所在地在农村的，按营业税的1％征收。对建筑安装企业征收的教育费附加，税额为营业税的3%。（三）工程投标报价计算的依据1、招标文件，包括工程范围、质量、工期要求等。2、施工图设计图纸和说明书、工程量清单。3、施工组织设计。4、现行的国家、地方的概算指标或定额和预算定额、取费标准、税金等。5、材料预算价格、材差计算的有关规定。6、工程量计算的规则。7、施工现场条件8、各种资源的市场信息及企业消耗标准或历史数据等。三、工程施工投标报价的编制（一）工程量清单计价模式下的报价编制根据自2003年7月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003进行投标报价。依据招标人在招标文件中提供的工程量清单计算投标报价。1、工程量清单计价的投标报价的构成工程量清单计价的投标报价由应包括按招标文件规定完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程报价＝分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金工程量清单应采用综合单价计价。综合单价指完成一个规定计量单位的工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。（1）分部分项工程费是指完成“分部分项工程量清单”项目所需的工程费用。投标人根据企业自身的技术水平、管理水平和市场情况填报分部分项工程量清单计价表中每个分项的综合单价，每个分项的工程数量与综合单价的乘积即为合价，再将合价汇总就是分部分项工程费。（2）措施项目费用是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目所需的费用。措施项目如表10—1所示。表10—1 措施项目一览表序号项目名称1 通用项目1.1环境保护1.2文明施工1.3安全施工1.4临时设施1.5夜间施工1.6二次搬运1.7大型机械设备进出场及安拆1.8混凝土、钢筋混凝土模板及支架1.9脚手架1.10已完工程及设备保护1.11施工排水、降水2 建筑工程
2.1垂直运输机械3 装饰装修工程3.1垂直运输机械3.2室内空气污染测试4 安装工程…………5 市政工程…………其金额应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计及其综合单价确定。（3）其他项目费是指分部分项工程费和措施项目费以外的在工程项目施工过程中可能发生的其他费用。其他项目清单包括招标人部分和投标人部分。①招标人部分：预留金、材料购置费等。这是招标人按照估算金额确定的。预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。②投标人部分：总承包服务费、零星工作项目费等。总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用。其应根据招标人提出的要求所发生的费用确定。零星工作项目费是指完成招标人提出的，不能以实物量计量的零星工作项目所需的费用。其金额应根据“零星工作项目计价表”确定。（4）规费和税金2、工程量清单计价投标报价表的编制（1）封面及扉页①封面形式：工程工程量清单报价表投标人： （单位签字盖章）法定代表人： （签字盖章）造价工程师及注册证书号 （签字盖执业专用章）编制时间：②扉页形式：投标总价建设单位：工程名称：投标总价（小写）：（大写）：投标人： （单位签字盖章）法定代表人： （签字盖章）
编制时间：（2）工程项目总价表工程名称： 第 页共 页序号单项工程名称金额（元）合计（3）单项工程费汇总表工程名称： 第 页共 页序号单位工程名称金额（元）合计（4）单位工程费汇总表工程名称： 第 页共 页序号项目名称金额（元）12345分部分项工程量清单计价合计措施项目清单计价合计其他项目清单计价合计规费税金合计（5）分部分项工程量清单计价表序号项目编码项目名称计量单位工程数量金额（元）综合单价合价本页合计
合计（6）措施项目清单计价表工程名称： 第 页共 页序号项目名称金额（元）合计（7）其他项目清单计价表工程名称： 第 页共 页序号项目名称金额（元）1招标人部分小计2投标人部分小计合计（8）零星工作项目计价表工程名称： 第 页共 页序号名称计量单位数量金额（元）综合单价合价1人工小计2材料小计3机械小计
合计（9）分部分项工程量清单综合单价分析表工程名称： 第 页共 页序号项目编码项目名称工程内容综合单价组成综合单价人工费材料费机械使用费管理费利润（10）措施项目费分析表工程名称： 第 页共 页序号措施项目名 称单位数量金额（元）人工费材料费机械使用费管理费利润小计小计（11）主要材料价格表工程名称： 第 页共 页序号材料编码材料名称规格、型号等特殊要求单位单价（元）3、工程量清单计价格式填写规定：（1） 工程量清单计价格式应由投标人填写。（2） 封面应按规定内容填写、签字、盖章。（3） 投标总价应按工程项目总价表合计金额填写。（4）工程项目总价表。①表中单项工程名称应按单项工程费汇总表的工程名称填写。②表中金额应按单项工程费汇总表的合计金额填写。（5） 单项工程费汇总表。①表中单位工程名称应按单位工程费汇总表的工程名称填写。②表中金额应按单位工程费汇总表的合计金额填写。
（6） 单位工程费汇总表中的金额应分别按照分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表和其他项目清单计价表的合计金额和按有关规定计算的规费、税金填写。（7）分部分项工程量清单计价表中的序号、项目编码、项目名称、计量单位、工程数量必须按分部分项工程量清单中的相应内容填写。（8） 措施项目清单计价表。①表中的序号、项目名称必须按措施项目清单中的相应内容填写。②投标人可根据施工组织设计采取的措施增加项目。（9） 其他项目清单计价表。①表中的序号、项目名称必须按其他项目清单中的相应内容填写。②招标人部分的金额必须按招标人提出的数额填写。（10）零星工作项目计价表。表中的人工、材料、机械名称、计量单位和相应数量应按零星工作项目表中相应的内容填写，工程竣工后零星工作费应按实际完成的工程量所需费用结算。（11） 分部分项工程置清单综合单价分析表和措施项目费分析表，应由招标人根据需要提出要求后填写。（l2） 主要材料价格表。①招标人提供的主要材料价格表应包括详细的材料编码、材料名称、规格型号和计量单位等。②所填写的单价必须与工程置清单计价中采用的相应材料的单价一致。(二) 定额计价方式下投标报价的编制一般是采用预算定额来编制，即按照定额规定的分部分项工程子目逐项计算工程量，套用预算定额基价或当时当地的市场价格确定直接费，然后再套用费用定额计取各项费用，最后汇总形成初步的标价。工程报价表一般包括：1、报价汇总表工程名称： 第 页共 页序号单项工程名称金额（元）合计投标单位：（盖章）法定代表人：（签字、盖章）2、单项工程费汇总表工程名称： 第 页共 页序号单位工程名称金额（元）合计
投标单位：（盖章）法定代表人：（签字、盖章）3、设备报价表序号设备名称及规格单位出厂价运杂费合价备注合计4、建筑安装工程费用表（1）以直接费为计算基础序号费用项目计算方法备注1直接工程费按预算表2措施费按规定标准计算3小计1+24间接费3×相应费率5利润（3+4）×相应利润率6合计3+4+57含税造价6×（1+相应税率）（2）以人工费和机械费为计算基础序号费用项目计算方法备注1直接工程费按预算表2其中人工费和机械费按预算表3措施费按规定标准计算4其中人工费和机械费按规定标准计算5小计1+36人工费和机械费小计2+47间接费6×相应费率8利润6×相应利润率9合计5+7+810含税造价9×（1+相应税率）（3）以人工费为计算基础序号费用项目计算方法备注1直接工程费按预算表2直接工程费中人工费按预算表3措施费按规定标准计算4措施费中人工费按规定标准计算5小计1+36人工费小计2+47间接费6×相应费率8利润6×相应利润率
9合计5+7+810含税造价9×（1+相应税率）第四节 报价的策略与技巧由算标人员算出初步的报价之后，应当对这个报价进行多方面的分析和评估；其目的是分析报价的经济合理性，以便作出最终报价决策。报价的分析与评估应从以下几个方面进行。一、报价的宏观审核分析标价的宏观审核是依据长期的工程实践中积累的大量的经验数据，用类比的方法，从宏观上判断计算标价水平的高低和合理性。可采用下列宏观指标和评审方法。（一）首先分项统计计算书中的汇总数据，并计算其比例指标。以一般房屋建筑工程为例。1、统计建筑总面积与各单项建筑物面积。2、统计材料费总价及各主要材料数量和分类总价，计算单位面积的总材料费用指标和各主要材料消耗指标和费用指标；计算材料费占标价的比重：3、统计总劳务费及主要生产工人、辅助工人和管理人员的数量：算出单位建筑面积的用工数和劳务费；并算出按规定工期完成工程时．生产工人和全员的平均人月产值和人年产值；计算劳务费占总标价的比重；4、统计临时工程费用、机械设备使用费及模板脚手架和工具等费用．计算它们占总标价的比重。5、统计各类管理费用，计算它们占总标价的比重；特别是计划利润、贷款利息的总数和所占比例。（二）分析各类指标及其比例关系，从宏观上分析标价结构的合理性。例如，分析总直接费和总的管理费的比例关系，劳务费和材料费的比例关系，临时设施和机具设备费与总的直接费用的比例关系，利润、流动资金及其利息与总标价的比例关系等等。承包过类似工程的有经验的承包人不难从这些比例关系判断标价的构成是否基本合理。如果发现有不合理的部分，应当初步探讨其原因。首先研究本工程与其他类似工程是否存在某些不可比因素，如果考虑了不可比因素的影响后，仍存在不合理的情况，就应当深入探索其原因，并考虑调整某些基价、定额或分摊系数的合理性。（三）探讨上述平均人月产值和人年产值的合理性和实现的可能性。如果从本公司的实践经验角度判断这些指标过高或过低，就应当考虑所采用定额的合理性。（四）参照同类工程的经验，扣除不可比因素后，分析单位工程价格及用工、用料量的合理性。（五）从上述宏观分析得出初步印象后，对明显不合理的标价构成部分进行微观方面的分析检查。重点是在提高工效、改变施工方案、降低材料设备价格和节约管理费用等方面提出可行措施，并修正初步计算标价。二、标价的动态分析标价的动态分析是假定某些因素发生变化，测算标价的变化幅度，特别是这些变化对工程计划利润的影响。（一）工期延误的影响由于承包人自身的原因，如材料设备交货拖延、管理不善造成工程延误、质量问题造成返工等等，承包人可能会增大管理费、劳务费、机械使用费以及占用的资金及利息，这些费用的增加不可能通过索赔得到补偿、而且还会导致误期罚款。一般情况下，可以测算工期延长某一段车间．上述各种费用增大的数额及其占总标价的比率。这种增大的开支部分只能用
风险费和计划利润来弥补。因此，可以通过多次测算，得知工期拖延多久，利润将全都丧失：（二）物价和工资上涨的影响通过调整标价计算中材料设备和工资上涨系数，测算其对工程计划利润的影响。同时切实调查工程物资和工资的升降趋势和幅度，以便作出恰当判断。通过这一分析，可以得知投标计划利润对物价和工资上涨因素的承受能力。（三）其他可变因素的影响影响标价的可变因素很多，而有些是投标人无法控制的，如贷款利率的变化、政策法规的变化等。通过分析这些可变因素的变化，可以了解投标项目计划利润的受影响程度。三、标价的盈亏分析初步计算标价经过宏观审核与进一步分析检查，可能对某些分项的单价作必要的调整，然后形成基础标价，再经盈亏分析，提出可能的低标价和高标价，供投标报标决策时选择。盈亏分析包括盈余分析和亏损分析两个方面。（一）盈余分析盈余分析是从标价组成的各个方面挖掘潜力、节约开支，计算出基础标价可能降低的数额，即所谓“挖潜盈余”，进而算出低标价。盈余分析主要从下列几个方面进行：1、定额和效率，即工料、机械台班消耗定额以及人工、机械效率分析；2、价格分析，即对劳务、材料设备、施工机械台班(时)价格三方面进行分析；3、费用分析，即对管理费、临时设施费等方面逐项分析；4、其他方面，如流动资金与贷款利息，保险费、维修费等方面逐项复核，找出有潜可挖之处。考虑到挖潜不可能百分之百实现，尚需乘以一定的修正系数(一般取0.5—0.7)，据此求出可能的低标价，即低标价＝基础标价—(挖潜盈余×修正系数)（二）亏损分析亏损分析是分析在算标时由于对未来施工过程中可能出现的不利因素考虑不周和估计不足，可能产生的费用增加和损失。主要从以下几个方面分析：1、人工、材料、机械设备价格；2、自然条件；3、管理不善造成质量、工作效率等问题；4、建设单位、监理工程师方面问题；5、管理费失控。以上分析估计出的亏损额，同样乘以修正系数(0.5—0.7)，并据此求出可能的高标价。即高标价＝基础标价+(估计亏损×修正系数)四、报价策略与技巧报价决策是投标人招集算标人员和本公司有关领导或高级咨询人员共同研究，就上述标价计算结果，标价宏观审核、动态分析及盈亏分析进行讨论，作出有关投标报价的最后决定。为了在竞争中取胜，决策者应当对报价计算的准确度，期望利润是否合适，报价风险及本公司的承受能力，当地的报价水平，以及对竞争对手优势的分析评估等进行综合考虑，才能决定最后的报价金额。在报价决策中应注意以下问题。(一)作为决策的主要资料依据应当是本公司算标人员的计算书和分析指标。报价决策不是干预算标人员的具体计算，而是由决策人员同算标人员一起，对各种影响报价的因素进行分析，并作出果断和正确的决策。(二)各公司算标人员获得的基础价格资料是相近的，因此从理论上分析，各投标人报价
同标底价格都应当相差不远。之所以出现差异，主要是由于以下原因：①各公司期望盈余(计划利润和风险费)不同；②各自拥有不同优势；③选择的施工方案不同；④管理费用有差别等等。鉴于以上情况，在进行投标决策研讨时，应当正确分析本公司和竞争对手情况，并进行实事求是的对比评估：(三)报价决策也应考虑招标项目的特点，一般来说对于下列情况报价可高一点：①施工条件差、工程量小的工程；②专业水平要求高的技术密集型工程，而本公司在这方面有专长、声望高；③支付条件不理想的工程等。如果与上述情况相反且投标对手多的工程，报价应低一些。（四）寻求一个好的报价的技巧。报价的技巧研究，其实是在保证工程质量与工期条件下，为了中标并获得期望的效益，投标程序全过程几乎都要研究投标报价技巧问题。1、不平衡报价不平衡报价，指在总价基本确定的前提下，如何调整内部各个子项的报价，以期既不影响总报价，又在中标后投标人可尽早收回垫支于工程中的资金和获取较好的经济效益。但要注意避免畸高畸低现象，避免失去中标机会。通常采用的不平衡报价有下列几种情况：（1）对能早期结帐收回工程款的项目(如土方、基础等)的单价可报以较高价，以利于资金周转；对后期项目(如装饰、电气设备安装等)单价可适当降低。（2）估计今后工程量可能增加的项目，其单价可提高，而工程量可能减少的项目，其单价可降低。但上述两点要统筹考虑。对于工程量数量有错误的早期工程，如不可能完成工程量表中的数量，则不能盲目抬高单价，需要具体分析后再确定。（3）图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量要增加的，其单价可提高；而工程内容不明确的，其单价可降低。（4）没有工程量只填报单价的项目(如疏浚工程中的开挖淤泥工作等)，其单价宜高。这样，既不影响总的投标报价，又可多获利。（5）对于暂定项目，其实施的可能性大的项目，价格可定高价；估计该工程不一定实施的可定低价。2、零星用工(计日工)一般可稍高于工程单价表中的工资单价之所以这样做是因为零星用工不属于承包有效合同总价的范围，发生时实报实销，也可多获利。3、多方案报价法多方案报价法是利用工程说明书或合同条款不够明确之处，以争取达到修改工程说明书和合同为目的的一种报价方法。当工程说明书或合同条款有些不够明确之处时，往往使投标人承担较大风险。为了减少风险就必须扩大工程单价．增加“不可预见费”，但这样做又会因报价过高而增加被淘汰的可能性：多方案报价法就是为对付这种两难局面而出现的。其具体做法是在标书上报两价目单价，一是按原工程说明书合同条款报一个价，二是加以注解，“如工程说明书或合同条款可作某些改变时”．则可降低多少的费用，使报价成为最低，以吸引业主修改说明书和合同条款。还有一种方法是对工程中一部分没有把握的工作，注明按成本加若干酬金结算的办法。但是，如有规定，政府工程合同的方案是不容许改动的，这个方法就不能使用。4、增加建议方案有时招标文件中规定，可以提一个建议方案，即是可以修改原设计方案，提出投标者的方案。投标人这时应抓住机会，组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更合理的方案以吸引业主，促成自己的方案中标。这种新的建议方
案可以降低总造价或提前竣工或使工程运用更合理，但要注意的是对原招标方案一定也要报价，以供业主比较。增加建议方案时，不要将方案写得太具体，保留方案的技术关键，防止业主将此方案交给其它承包商，同时要强调的是，建议方案一定要比较成熟，或过去有实践经验，因为投标时间不长，如果仅为中标而匆忙提出一些没有把握的方案，可能引起后患。5、突然降价法。报价是一件保密的工作，但是对手往往通过各种渠道、手段来刺探情况；因之在报价时可以采取迷惑对方的手法。即先按一般情况报价或表现出自己对该工程兴趣不大，到快投标截止时，再突然降价。如鲁布革水电站引水系统工程招标时，日本大成公司知道他的主要竞争对手是前田公司，因而在临近开标前把总报价突然降低⒏04％，取得最低标，为以后中标打下基础。采用这种方法时，一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价的幅度，在临近投标截止日期前，根据情报信息与分析判断，再做最后决策。如果由于采用突然降价法而中标，因为开标只降总价，在签订合同后可采用不平衡报价的思想调整工程量表内的各项单价或价格，以期取得更高的效益。6、先亏后盈法。有的承包商，为了打进某一地区，依靠国家、某财团或自身的雄厚资本实力，而采取一种不惜代价，只求中标的低价投标方案。应用这种手法的承包商必须有较好的资信条件，并且提出的施工方案也是先进可行，同时要加强对公司情况的宣传，否则即使低标价，也不一定被业主选中。7、开口升级法：将工程中的一些风险大、花钱多的分项工程或工作抛开，仅在报价单中注明，由双方再度商讨决定。这样大大降低了报价，用最低价吸引业主，取得与业主商谈的机会，而在议价谈判和合同谈判中逐渐提高报价。8、无利润算标缺乏竞争优势的承包商，在不得已的情况下，只好在算标中根本不考虑利润去夺标。这种办法一般是处于以下条件时采用：（1） 有可能在得标后，将大部分工程分包给索价较低的一些分包商；（2） 对于分期建设的项目，先以低价获得首期工程，而后赢得机会创造第二期工程中的竞争优势，并在以后的实施中赚得利润；（3） 较长时间内，承包商没有在建的工程项目，如果再不得标，就难以维持生存。因此，虽然本工程无利可图，只要能有一定的管理费维持公司的日常运转，就可设法度过暂时困难，以图将来东山再起。投标报价的技巧还可以再举出一些。聪明的承包商在多次投标和施工中还会摸索总结出对付各种情况的经验，并不断丰富完善。国际上知名的大牌工程公司，都有自己的投标策略和编标技巧，属于其商业机密，一般不会见诸于公开刊物。承包商只有通过自己的实践，积累总结，才能不断提高自己的编标报价水平。