耒阳市城市总体规划( 2015-2030 )总则

1.规划目的

为落实“四个全面”、国家新型城镇化及湖南省“两型四化”战略部署，指导耒阳市城乡发展建设，协调城乡空间布局，改善城乡人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定《耒阳市城市总体规划(2015- -2030)》(以下简称本规划)。

2.规划依据

(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008) ;

(2)《城市规划编制办法》(2006) ;

(3)《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》(2010年1月) ;

(4)《湖南省城镇体系规划(2010- -2020)》(2010年) ;

(5)《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划( 2009-2030)》(2015年) ;

(6)《衡阳市城市总体规划( 2006-2020) 》[2014年修订] ( 2014年) ;

(7)国家、湖南省、衡阳市、耒阳市相关法律法规和标准规范。

3.规划期限

本次规划期限为2015- 2030年。其中，近期2015年一2020年， 远期2021年一-2030年。

4.规划层次

本次规划在地域空间上分为市域、规划区、中心城区三个层次。

市域:包括耒阳市行政辖区，面积2648.2平方千米。

规划区:包括中心城区行政辖区及哲桥镇、大市镇部分用地，面积492平方千米。

中心城区:东至京珠高速公路、耒水，南、西、北至规划外环线，范围面积178平方千米。

5.规划区范围

规划区范围东至大市镇敖山村东界，原竹市镇东界，原泗门]洲镇东界;南至原磨形乡南界，原余庆乡南界，灶市街街道南界，原泗门洲镇南界;西至哲桥镇泉竹村、长沅村、会江村、石仙村西界，原余庆乡西界，原磨形乡西界;北至哲桥镇泉竹村、石塘铺村、畔冲村、元木村北界，蔡子池街道北界，大市镇大市村、关帝村、敖山村北界。

规划区包括:耒阳市区的蔡子池、灶市街、水东江、五里牌、余庆、三架6个街道;哲桥镇的泉竹村、长沅村、会江村、石仙村、石塘铺村、畔冲村、元木村、西元村、双泉村、樟树村、哲桥村、三益村12个建制村;大市镇的大市村、关帝村、敖山村、长洲村、长丰村、架江村、八石村、油茶场村、长塘村、花坪村10个建制村。

6.城乡发展总体目标

落实 “四个全面”宏观战略部署，按照全面建成小康社会、全面深化改革的总要求，以改善民生为落脚点，积极推进产业结构优化，推进新型城镇化和新型工业化，挖掘耒阳“千年古县”的历史文化特色价值，努力把耒阳建设成为湘南重要的经济增长极、生态和谐的宜居、宜游城市。

7.城乡发展分目标

1)经济发展目标一发展新兴产业， 推进产业结构优化在宏观经济“ 新常态”下，逐步降低城市经济对资源产业的依赖程度，优化经济发展环境，承接外部转移与内部自主创新并重，大力推进产业结构优化升级，形成新型工业、现代服务业、现代农业融合发展的“两型”产业体系，为全面建设小康社会奠定良好经济基础。

2)社会发展目标一统筹城乡 公共服务体系，推进就近城镇化以人为本推进新型城镇化进程，坚持产业结构优化与扩大就业良性互动，促进就近城镇化。落实全面深化改革的总体要求，建立覆盖城乡的社会保障和均等化公共服务体系，推进城乡社会- -体化协 调发展。

3)文化发展目标一保护、 传承耒阳历史文化，打造“千年古县、发明之都”挖据耒阳农耕文化、发明创新文化等历史文化价值，发展市域文化旅游、休闲农业等相关产业，积极融入湘南旅游整体发展，树立“纸圣故里、农耕之源”的文化形象，打造“千年古县、发明之都”。

4)空间发展目标一完善城乡 互动发展格局，塑造山水特色城市强化沿耒水一铁路城镇带对于市域的带动作用， 培育发展条件较好乡镇成为.市域次级中心，形成以工促农、以城带乡、城乡互动的一-体化发展格局;推进开展城区环境品质提升和农村环境整治，塑造耒阳山水空间特色。

5)生态环境目标一打造低碳、 集约、高效、安全的绿色耒阳保护市域生态、景观资源，划定市域生态控制红线;结合矿产资源规划，合理控制资源开发强度，推进资源节约集约利用，全面提高资源和能源的利用效率;结合老城更新逐步改善老城街道环境、增加公园绿地，打造资源节约型、环境友好型的绿色耒阳。

8.城乡发展总体战略

1)战略一:发展多元支撑的城镇化动力体系基础产业、新兴产业、特色产业并重，发展多元支撑的城镇化动力体系。以能源产业、现代农业为基础;积极培育机械制造，电子信息，新材料、新能源，生物健康，商贸物流五大新兴产业;以文化旅游、休闲农业产业为特色。

2)战略二:立足湘南，对接珠三角，融入区域发展加强与衡阳等湘南三市协作，利用国家级承接产业转移示范区政策优势，积极对接珠三角，吸引珠三角产业落地，带动市域城乡产业发展。

3)战略三:弘扬历史文化、塑造山水特色城市整合蔡侯祠、杜甫墓等历史文化遗存，挖掘纸文化内涵，提升耒阳文化魅力，积极推动旅游相关产业发展，塑造“千年古县”的文化形象;整合耒水、舂陵水、蔡伦竹海、自然山体等山水资源，打造山水环境特色，构筑生态网络格局。

2.总体空间结

来源：雁城研究所