“打卡点”背后是尊重历史、尊重人的机制
“打卡点”背后是尊重历史、尊重人的机制
记者：衡复风貌区是上海中心城区的文化名片，您以社区规划师、专家的身份，长期参与也见证了整个更新过程，能否先介绍一下大致的时间线索？
王林（上海交通大学设计学院及中国城市治理研究院双聘教授、城市更新保护创新国际研究中心主任）：2007年，武康路风貌保护道路的街道设计和街道整治及景观提升工作启动。2014年编制完成徐汇衡复风貌区内31条道路的街道设计。2015年徐汇衡复风貌区“十三五”规划再次将风貌保护道路的整治列为重点工作之一，正式启动岳阳路、乌鲁木齐路等9条道路的整治工作。
到2018年，已经逐步探索形成由徐汇区规土、建管、文旅、绿化、市容、环卫、交警等各条线部门，与基层街道社区相协同，社区规划师与专家对具体设计、实施品质进行严格技术把关的联合机制。2019年，以“打造全球城市衡复样本”为目标，街区对精细化治理提出了更高要求。
实际来说，这几年中，我们感到街道设计更新往往有几个痛点问题，而衡复样本逐渐探索形成了一个很好的模式。
记者：痛点问题指什么？
王林：第一，街道景观设计编制要素不全面、不精细。
比如设计时，通常会考虑店招店牌、建筑立面、照明、出入口、人行道板、树池铺装、出入口铺装、非机动车停车铺装、窨井盖等要素，但街道的色彩、声音一般不会列入考虑范畴。精细化治理需要全要素考量，一个牛奶箱的颜色都可能会影响街道景观与行人感受。
第二，刚控有余、指导不足，无法应对动态更新。未来，一旦店铺更新、商家更换，此前的设计蓝图就不再具有指导作用。
第三，制定者与管理部门、实施主体不衔接。
街道的城市设计涵盖多种复杂要素，涉及规划、建管、房管、绿化、环卫、市政、文旅、消防、交通等多家主体。沟通和协调很烦琐。客观上，由于专业差异，彼此对城市设计的理解也不一致。
第四，实施机制不健全、缺少长期可持续性。往往重一次建设、轻日常管理；或者重问题整治、轻过程引导。再好的街道设计，缺少长期可持续管理机制的保障，都无法真正落到实处。
因此，徐汇衡复风貌区探索出了一条“精细化街道城市设计”的新思路。
记者：其中哪些经验值得参考，能举例说明吗？
王林：比如系统思维、递进引导。徐汇衡复风貌区在宏观层面，整区域出台了“一区一则”《徐汇衡复风貌区街道设计通则》，所有街道有一个共同性的指导原则。中观层面，分街道制定了“一路一册”《高安路街道设计图则》。微观层面，对建筑制定了“一幢一图”《建筑街面设计导则》。
整体思考、问题导向，我形容为“地毯式、多界面、全方位”的研判。以高安路为例，当时通过实地调研，深入分析，设计团队列出了高安路的问题清单：沿街建筑立面外露管线较为严重，部分门窗违章改建，围墙绿化缺失，设备箱需要转移或拆除等。
根据这份街道负面清单，我们对街道要素进行了更为全面、精细的分类。而不是头疼医头脚疼医脚。我们总结提炼，把街道要素划分为7大类40余项，包括店招店牌、建筑立面、窨井盖、照明路灯、围墙、出入口等常见要素，也包括电表箱、牛奶箱、架空线、设备箱、行道树等容易被忽视的控制要素，分别对每一大类、每一小项都进行研究，制定出每一类、每一项的总体控制原则和分项控制细则。
记者：分项控制细则精细化到什么程度？
王林：以高安路49号—57号街面建筑为例。通过研究现状和历史图纸，我们给出了相应的整改对策：店招应设于门楣上方规定位置，文字高度不得大于300mm，色彩不得过于鲜艳；门窗样式宜采用分格玻璃门窗，材质采用哑光金属材质，色彩宜为墨绿色；外墙应采用涂料拉毛、水泥踢脚，外墙色彩应为米黄色，踢脚应为水泥色；管线设备应隐藏于米黄色格栅内，可增设墨绿色雨棚和壁灯……
记者：智能化管理平台是怎样的机制？
王林：过去，发现商家店招店牌或外墙立面与风貌区不协调时，店铺一般已经装修好了，此时再要求商家重新装修、拆除整改，这样的管理方式相对滞后，成本代价也非常大。
而现在，基于智慧管理平台，店铺一旦发生变动，或者重新装修，街道日常巡查的工作人员发现后会立即给“一网统管”平台发出信息。平台第一时间把信息告知房东，并附上二维码。只要一扫码，相关变动所需申请的流程一目了然。
其中，商家如果有一些变动内容涉及店面设计，就需要在网上先报送立面设计方案。社区规划师在网上审核确认后才可进行下一步装修，如有问题再提出相关意见。整个过程通过智能化管理，提高治理的效率。
记者：采访时，有一位工作人员说，徐汇衡复风貌区更新的诀窍，在于尊重历史、尊重人，懂得平衡取舍，并且持之以恒。您从专业角度，怎么看待这套精细化治理模式？
王林：精细化治理需要尊重、协同、智慧和开放。城市的发展是渐进式的，自我调节的，有机生长的，它不是静态的死物，也不是想设计成什么样，现实就一定会变成什么样的。这是理解城市的核心。
而徐汇衡复风貌区，在整体性的通则、导则、图册引导下，关键还是搭建起一个各级政府、各部门与居民、经营者、开发者等多方参与的平台。管理部门之间协同，政府、企业、市民之间共同协商，多部门密切配合，让每条道路的更新既保持各自风貌，又整体有序、统一进行。
如今，这也成为一份珍贵的城市建设记录，可为之后的城市更新提供前人经验。打卡点的具体内容并不难学。难的是背后的机制、模式、平台，而它们更具有推广意义与价值。作者：龚丹韵 朱柳霖