浅谈城镇供水管网漏损指标验收

1．研究背景虽然，《城市供水管网漏损控制以及评定标准》（cjj92-2016）局部修订条文中规定了验收时限、评定指标，但是却未能明确如何验收，这给未来漏损率指标验收埋下了隐患。由于《评定标准》中只考虑到指标如何计算、如何修正，却未把影响计费、免费水量的构成因素阐述清楚，使得漏损率评定失去了其公平、公正的意义。指标验收不是目的，真正让漏损控制在合理区域才是根本。因此，在这里，就漏损率指标如何验收话题与与各位专家、同仁一起探讨。2. 评定标准漏洞从《城镇供水管网漏损控制以及评定标准》（cjj92-2016）局部修订条文中综合漏损率RWL和Rn公式看，对变量供水量Qs和注册水量Qa对综合漏损率RWL和Qn的影响考虑不足或阐述不够清楚，给未来评定埋下了隐患。2.1变量供水量Qs对综合漏损率RWL 影响综合漏损率公式中，供水量Qs其实一个变量。其与出厂流量计的精度、参数设定、GK系数的调整以及工况、环境变化有着直接的关系。一旦人为调整了出厂流量计的参数，供水量Qs就会发生变化。众所周知，个别企业为了减少和降低漏损，在出厂流量计上做文章的事常有。像水量倒挂、系数调整等情况都客观存在的。因此，为了避免供水量Qs上出现问题，先要对变量供水量Qs测量，计算，保障供水量Qs 数据的可靠性，同时修正供水量Qs复原其真实的量值。在综合漏损率RwL时，根据供水量Qs与出厂流量计精度之前关系，建立供水量Qs数学模型修正。供水量Qs修正方程式如下：Qs修正= Qs÷ Fa式中Qs修正: 实际修正后供水量；Fa: 出厂流量计精度；按照上述的方程式后，在计算综合漏损率RwL时即采用Qs修正作为供水量Qs。例如，当供水量Qs=1000万吨，流量计精度为0.98%，其Qs修正就应修正为1020万吨，在计算综合漏损率Rw时，无形之中就多了20万吨水量。这才是真正的实际的供水量。2.2注册水量Qa构成因素变数从综合漏损率公式中字面看注册水量Qa，囊括了计费、免费水量等变量因素。任何一个变量变化都会导致变量注册水量Qa的变化，将彻底打破漏损率Rn的原本属性。可见，注册水量Qa构成主导了漏损率Rn的变化。根据水量平衡表格演化出的注册水量方程式为：Qa= Q arm+ Qarfm+ Qarfm+Qarfm式中Q arm:计费计量水量；Qarnm：计费未计量水量；Qafm：免费计量水量；Qafnm：免费未计量水量；从公式中看，变量注册水量Qa是计费、免费水量变量引起的。计费计量水量Q arm中超发、IC卡充值水量、有表定额户、保底水量等变量引起的注册水量上涨；计费未计量水量Qarnm变量是由爆管赔偿水量、按建筑面积定额计算水量、无表定额户及违章罚没水量导致注册水量Qa虚高；免费计量水量Qafm是因趸售、疫情减免、困难户减免等因素引起；变量免费未计量水量Qafnm中绿化、消防占比最高，其次就是日常运维使用水量。由此可见，影响变量注册水量Qa因素太多，变量因素太多。既有外部因素，又内部因素。如果不能界定清楚边界、范围，注册水量Qa变化幅度很大，改变了漏损率原有特性。另外，因为人为干预打破了注册水量Qa原有模型，使得综合漏损率RWL发生了质的变化。综合漏损率RWL原本是十分复杂的模型，却在评定标准给简单化了，使得其偏离了正确的轨道。2.3免费水量占比上限对基本漏损率RwL影响鉴于，《评定标准》中把免费计量水量、未计量水量统统归类到注册水量Qa中，却未限定免费水量占比，就使得基本漏损率RwL有点失控。如果，基本漏损率指标RwL一旦失控，漏损率Rn评定就失去了意义。按照《评定标准》，要想在2020年底达标，只有把免费水量做高才有希望。由于，免费水量多少与管网老化程度、阀门管件、表具更换维护、水箱清洗频率等有着密切关系。通常，管网老化严重、水质质量差、管理水平低的，其产生的免费水量越多，包括浪费其实也越多，自然计算免费水量就多，占比就高。另外，就是在算法、周期、次数上验收人员根本无法准确掌控，只能根据提供台账、报表和数据复核，一旦掺杂了太多了人为因素和水分，就会导致了免费水量虚高，使注册水量Qa随之虚高。按照现在的算法公式计算的综合漏损率RWL就会很低。可见，如果不限制免费水量占比上限值就难掌握。免费水量不仅可以影响到漏损率指标，还能真正反应出企业的管理水平、管网老化程度、水质的好坏。例如：水箱/水池数量、吨位其免费水量占比越高，关键是从增加检漏频次，绵密程度，提高检漏效率以及检漏贡献率。另外，每年抢修、爆管抢修、施工清洗等水量与管网漏失量之间同样有着密切的关系，抢修次数意味管网老化严重，发生泄漏高，检漏力度大；反之，说明管网质量少、泄漏次数少，管网漏失量少。就是说，在验收指标，要把免费水量中的运维水量与检测出暗漏水量对照检查，分析其合理性，真实性。2.4外界因素对修正变量的影响原本设定修正变量是因为考虑到各个城市工况、环境因素的不同，《评定标准》在综合漏损率基础上给出了出厂压力、冻土层深度、抄表到户以及单位供水量管长等四项修正值。但在实际中却因为人为干预和基础条件打破了修正变量。例如：出厂压力不是一个定量，而是一个变量。为了控制管网漏损，减少泄漏反弹，很多城市在降差过程中人为干预了出厂压力。干预之后压力下降了，按照年平均出厂压力就不应该再修正，但再实际计算漏损率Rn时，仍然再修正。再比如：单位供水量管长同样存在类似的情况。以上这些外部因素都会导致漏损率指标评定失去了公平、公正。所以说当外部因素改变时候，修正变量有些就不太适用。3.如何验收漏损指标？漏损率评定绝不是简单意义上的一个指标问题，而是一个复杂的、科学的、严谨的漏损审计问题。从资料搜集、数据采集、测量、标准查阅到系统、复杂计算过程，涉及和覆盖了水务企业的生产经营的全过程。因此，漏损率验收是一项系统的、复杂的审计工程。3.1供水量检验复核鉴于，供水量Qs在基本漏损率RWL方式中，其实是个变量，其对漏损率指标影响可谓是至关重要。如何科学、准确的计算、测量供水量Qs数据就显得尤为重要。从供水量Qs产生的途径看，一种是通过取、供水量数学模型计算获得；一种是通过出厂流量计计量所得。两种方法可相互校对，验证，检验供水量Qs准确性。根据取、供水量之间的关联关系，可以得出取、供水量的计算方程式，从而为审计供水量提供了可靠的途径。取、供水量Qs的方程式为：Qs=QIW- QWC式中QIW —从江河湖泊或地下的取水量；QWC—水厂净化处理过程中自用水量；从上面的方程式可以看出，只要从水资源办获得取水量QIW数据，水厂自用水量数据，就可以得知供水量Qs。根据《室外给水设计规范》（GB50013-2006）之规定，水厂自用水率通常采用设计水量的5％～10％。当反冲洗水回用时，自用水率可适当减小，当然这跟原水浊度有着密切关系。为了保障出厂流量计的精度，在对供水量Qs复核时，验收时可根据出厂流量计的类型、校验的周期，可通过容积法或便携式超声波流量计校验出厂流量计的精度，复核流量计参数设置，确保供水量Qs数据的可靠性。另外，验收时还可通过查阅水资源费、流量计检验证书、药耗、电耗等相关资料进一步复核、查验供水量Qs数据。3.2计费水量审计从减少基本漏损率RWL公式得知，当供水量Qs不变的前提下，注册水量Qa同样是个变量。注册水量Qa变量比想像的复杂的多。不管是计费计量水量，还是计费未计量水量都是变量。都会改变注册水量Qa。既有预收的、又有定额的，超发的、IC卡集中充值、还有按照建筑面积、保底水量测算的，甚至为了达标了预支水量，总之，情况很复杂，绝不是简单抄表、统计水量那么简单。这些因素都会引起变量注册水量Qa的虚高，从而导致漏损率指标变小。每个城市不同，营销管理水平不同，表具应用的类型不同，其销售水量构成也不同。假设，供水变量Qs计费计量水量和计费未计量水量数据异常，同样会导致基本漏损率下降RWL。为了更清楚说明因外部因素的影响导致注册水量Qa变化，引起漏损率指标下降。在这里以一组数据作为案例分析。从某企业营销数据审计发现，超发、少发的现象均存在，超发行水量最高33816m3/月，少发行水量最高的12613 m3/月，经测算对漏损率影响0.47%。虽然，影响不大，这种现象确实存在。由此可见，计费水量的审计工作尤为的关键和重要。即可帮助企业查清问题原因和问题，又可以了解计费水量的准确性，保障漏损指标评定的客观性和公正性。除此以外，IC充值水表的数量庞大、充值水量在验收前充入就导致注册水量Qa上涨，但实际消费水量并未那么多。再比如：建筑施工项目，不装表计量，而是按照建筑面积乘以定额水量计算，虚高了注册水量Qa。施工挖掘管网引起的爆管赔偿水量，由于在计算赔偿损失认知、理解上不同，其算法就不同，从而导致注册水量Qa上涨，基本漏损率下降。3.3免费水量占比上限值审计在验收漏损率Rn时，不能光看漏损率Rn是否满足12%或10%。由于，漏损率Rn受免费水量、修正值等太多因素的影响，其真实性、可靠性已经发生了改变。原因很简单，不约束免费水量占比，就容易改变游戏的规则。如果企业把免费水量值增大，就会改变基本漏损率RWL，然后通过修正将漏损率Rn控制在10%之内。因此，为了保障漏损率Rn可靠性、准确性就应该把免费水量占比%设定一个上限值，否则，就会出现失控的可能。从以往经验看，消防、绿化、排污、清洗等水量与供水量占比不超于6%，与注册水量占比不超于8%。至于，免费水量占比上限值应该为多少合适，还需要大量的漏损报表数据测算。不管怎么样，免费水量占比在未来验收时还时要有个约定值才更合理。为了，让大家更一步了解免费水量对漏损率Rn的影响，下面通过两组数据对比分析，就会发现如果不设定免费水量占比上限值，漏损率Rn都会达标，但真实性、可靠性就有待商榷。水务公司供水量注册水量产销差率%基本漏损率%修正值%漏损率%计费水量免费水量合计计量计费水量计费未计量水量计费水量占比%免费计量水量免费非计量水量免费水量占比%抄表到户管网压力冻土层单位管长A公司235138.720.581.53%7.935.518.47%202.632.25%13.79%0.6%0.5%1.0%2.0%9.6%B公司7704135173.42%5211626.580%63239.74%17.92%0.75%3.0&1.0%2.0%11.15%从图表中数据可以看出，免费水量占注册水量占比分别为18.47%和26.58%，彻底改变了基本漏损率指标。但从产销差率看A、B两个企业的产销差率却很高，分别为32.25%和39.74%。可见，如果不限定免费水量占比上限值，就会使得基本漏损率指标大幅下降，让未来漏损指标评定变的毫无意义。3.4制度、标准和台账查验在验收中，凡是涉及、影响到漏损率指标验收的台账、资料均要查验，审核，要作到有账可查、有据可循，前后统一，数据真实、可靠，避免出现弄虚作假，蒙混过关的情况发生。①制度和政策在水务生产经营过程中，难免涉及拆迁户、困难户、趸售以及疫情期间给商家的减免水量、水费的情形。不管，何种减免均应有政策和依据，相关的规定，便于未来政府部门漏损指标评定、验收时查验。②算法及标准：鉴于计费、免费水量中都存在未计量水量的情况。有些是参照行业规范和标准，有的是根据当地政府用水定额，还有的靠经验估算。不管何种形式都应该有算法和依据。因此，验收时要结合水量台账重点检查未计量水量执行的标准、依据和算法，复核执行的标准、算法是否合法、合规。如：水箱清洗、管道冲洗以及绿化、消防执行的规范标准，算法、采用的定额等等是否正确。③水量台账台账既是查验免费计量的依据，又是检验水务企业水量统计工作标准。缺失了台账，其数据真伪性就很难掌控。只有通过查验台账才知水量与数据是否对应，是否匹配，是不是量、帐、（照）统一。涉及免费水量台账包括：a.水资源办出具的取水量的水量单据、水费凭证；b.水厂24小时值班台账；c.技术监督部门出具水厂流量计校验证书d.明、暗漏检修台账及及水箱漏溢、爆管台账；e.园林、消防部门签字确认单据；f.水箱（池）清洗、管道冲洗的原始台账；g.更换、换阀、管网改造等日常维护统计台账；h.临时、零售以及按照建筑面积统计水量台账；总之，水量统计台账是未来漏损指标验收的主要依据和资料，作为验收人员更要是重点审计、检查台账，复核水量与台账是否相符。4.结论总之，漏损率指标验收不是简单的数字的验收，而是对漏损控制的档案、台账、资料、算法、数据、规范，管理水平的全面的、系统的审计和评价。只有建立一套健全的漏损率指标验收标准和审计体系，才能公平、公正、客观的对水务企业的漏损控制水平定性，才能避免和减少弄虚作假的行为，真实地反应行业的漏控水平，为了长久管控漏损控制工作奠定基础。验收不是评定的目的，把行业的漏控管理水平和能力提升到更高水平才是目的。

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