于晓伟 ¦ 灵活、敏捷！美国防部新提出的6种采办路径简介

2020年1月23日，美国防部发布5000.02指示《适应性采办框架的运行》，以替换2017年版5000.02指示《国防采办系统的运行》。在新发布的文件中，美国国防部根据不同的采办对象，提出了6种采办路径，以推行适应性采办。六种采办路径分别是：应急能力采办、中层采办、重大能力采办、软件采办、国防业务系统采办、国防服务采办。

美国防部2020年1月23日发布的DODI 5000.2《适应性采办框架的运行》封面（美国防部图片）

一、应急能力采办

应急能力采办主要目的是在不到2年的时间内，采办部署装备，以满足紧急的作战需求或快速反应需求。紧急的作战需求以及其他快速反应能力由指定机构确认和审批。采用应急能力采办时，单一装备的研发费用以及试验与鉴定费用不得超过5.25亿美元，或以2020财年定值美元计，采购费用不超过30.65亿美元。根据作战紧急状况，可大幅精简采办、产品保障、评审、文件等流程。目标就是在几周内完成项目计划，在数月之内完成开发和生产，及时向作战人员交付有用的能力。图1说明了紧急能力采办路径。

图1  紧急能力采办路径

二、中层采办

中层采办路径包括快速原型机开发和快速部署活动。快速原型机是指开发出能够在作战环境中进行演示的原型机，并在5年内提供作战能力。快速部署的目标是在中层采办计划启动的6个月内开始生产，在5年内完成部署。这些活动将不受“联合能力集成和开发系统”或国防部指令 5000.01文件中描述的程序约束，除非另有明确规定。项目经理将根据项目特点和项目风险而制定评审、评估和相关文档要求等采办策略。项目经理确保识别和降低运行、技术和安全风险，以使系统有效、灵活和具有能力。图2说明了中层采办路径。

图2  中层采办路径

三、重大能力采办

重大能力采办通常遵循结构化的分析、设计、开发、集成、测试、评估、生产和保障程序，适用于重大国防采办项目、大型系统和其他复杂项目的采办。其采办和产品保障程序、评审和文档要求将根据项目规模、复杂性、风险、紧迫性和其他因素进行裁减。可以通过软件采办途径来获取软件密集型组件，并将输出和依存关系与整体的重大能力采办路径集成在一起。 图3说明了重大能力采办路径。

图3  重大能力采办路径

四、 软件采办

软件采办路径是为了促进向用户快速且迭代地提供软件能力（例如：软件密集型系统和／或软件密集型组件或子系统）。该途径集成了现代软件开发实践，包括敏捷软件开发、“开发、安全和运行”（DevSecOps）理念和精益实践等。包括作战用户、开发和作战测试人员、软件开发人员以及网络安全专家在内的小型跨职能团队，利用企业服务来快速、迭代地交付软件，以满足最高优先级的用户需求。这些以任务为中心的政府与工业部门合作团队利用自动化工具来迭代完成对软件的开发、构建、集成、测试、生产、认证以及在作战环境中的部署。 图4说明了软件密集型采办路径。

图4  软件采办路径

五、国防业务系统采办

国防业务系统采办是指支持国防部业务操作的信息系统的采办。其中包括：财务和财务数据报送系统、合同签订系统、保障系统、计划和预算系统、设备管理系统、人力资源管理系统、培训和准备系统。同时，也可用于业务系统以外的非开发性软件密集型项目采办。该路径可评估商业环境并确定现有的商业或政府解决方案满足国防部的需求。国防部审查其业务流程并对其进行修订，使其与商业或政府信息技术最佳实践更加保持一致。国防部使用已在商业市场中成功验证的现成商业软件来降低风险并使收益最大化。 图5说明了国防业务系统采办路径。

图5  国防业务系统采办路径

六、国防服务采办

国防服务采办主要是指从私营部门获取的服务。包括基于知识的服务、建筑、电子和通信、设备、设施、产品保障、后勤、医疗、研究与开发以及运输服务。该路径主要工作包括确定所需服务、研究潜在的承包商、签订服务合同以及管理绩效。该路径的七个步骤可分为三个阶段：计划、开发和实施。 图6描述了服务采办过程。

图6  服务采办路径

于晓伟先生已为《空天防务观察》提供11篇专栏文章，如下表所示：

序号	篇名	发表日期
1	美国国防采办政策进行重大调整	2015年10月26日
2	国外国防采办中典型的基于风险识别检查单的风险管理模型	11月2日
3	图说国外典型的项目管理成熟度模型	11月6日
4	图解美国三位一体的采办管理系统之联合能力集成与开发系统	11月9日
5	图解美国三位一体的采办管理系统之“规划－计划－预算与执行系统	11月16日
6	十对关键词趣说美国国防预研管理	12月4日
7	美国正在酝酿新一轮国防采办改革	2016年12月7日
8	从洛马公司超200亿美元大订单看美军先进的采办策略	2018年12月4日
9	规范美军装备采办的国防部5000.02指示文件走向何方	2019年1月7日
10	基于风险识别检查单的风险管理方法在航空产品研制中的应用	6月21日
11	灵活、敏捷！美国防部新提出的6种采办路径简介（即本篇）	2020年2月23日