期盼“思想破冰”星星之火点燃自贸港营商环境“突围”燎原之势

海南新任省委书记沈晓明近日发布的“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”的“12字”动员令，正以星星之火可以燎原之势，在迅速扩散，在热烈发酵。

官方舆论与民间热议的关键词组，都殊途同归地聚焦“以思想破冰引领改革突围”。

而笔者接触到的企业家们，则不约而同地期盼新任省委书记的这把“思想破冰”星星之火，能点燃自贸港营商环境“改革突围”燎原之势。

一、自贸港金碑银碑不如企业家营商环境的口碑

今年六月，“在深圳我是爷，在海口处处遇到爷”——企业家袁慧鹰用她的亲身经历总结的这句话，引发省内外媒体广泛关注。

媒体的推波助澜，更是触发企业家们的深切共鸣。一些企业家纷纷吐槽营商环境的负面遭遇。

例如，某企业家披露：“我北京的一个朋友准备引进一个比较大的项目到海南，跟省领导已经沟通完了，省领导很支持，并交代到XX部门来对接。谁知这个部门的一个处长第一次见面就很傲慢，态度不好，更谈不上热情，提了一些非常外行的问题，我这朋友一生气扭头就找到广东，结果人家广州很热情，很快项目就落地广州了。这可是一个年产值至少百亿的项目呀！”

《海南自由贸易港建设总体方案》从“将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”的指导思想出发，制定了“到2025年，营商环境总体达到国内一流水平”的行动目标。

《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进一步提出，努力打造营商环境“海南样板”，确保到2025年总体达到国内一流水平。实施优化营商环境的中长期行动计划。坚持五级书记抓优化营商环境工作，健全党委领导、政府负责、各方参与、社会监督的工作机制。

因此，希望沈晓明书记“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”的动员令发布后，“自贸港金碑银碑不如企业家营商环境的口碑”，能成为检验各各县市、各部门营商环境“以思想破冰引领改革突围”的关键性指标。

二、自贸港营商环境“思想破冰”关键在领导干部

省委书记沈晓明指出，解放思想、敢闯敢试、大胆创新关键在领导干部这个“关键少数”。舆论一致认为，这个判断十分吻合海南当下的实际。

某项目投资者曾出席一个对标《海南自由贸易港建设总体方案》要求计划投资数十亿的文旅项目汇报会，汇报会上海口某区领导竟然说“自贸港是中央和省里领导考虑的事，你们不要动不动就往自贸港上靠”。而他提出要求照办的领导指示，理念陈旧，专业外行，信口开河。面对如此保守滞后思想理念的营商环境氛围，项目投资者目瞪口呆之余，自然萌生退意。

沈书记要求“让推动发展更从容、更科学、更有章法”，而企业家们遭遇的营商环境困局趋同的是，相当数量的各级领导干部决策不讲“科学”，行事没有“章法”。

火车跑得快，全靠车头带。难怪不少媒体直截了当强调，“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”的“12字”号令是省委书记对全省各级干部提出的基本任职要求。

刚刚闭幕的中央经济工作会议要求：“各级领导干部要提高专业化能力，努力成为领导构建新发展格局的行家里手；要增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流”。

中央关于“各级领导干部要提高专业化能力”明确要求，可视为沈书记所言“领导干部这个‘关键少数’”，当下以思想破冰引领自贸港营商环境改革突围必须完成的紧迫任务。

三、自贸港营商环境“改革突围”关键在制度创新

沈书记要求“必须加快推进制度集成创新”。对此，沈书记如是解读：深刻认识到只有把制度集成创新摆在突出位置，才能扛起全面深化改革开放试验区的重任，才能在服务构建新发展格局中打造开放新高地，才能争创一流营商环境、吸引全世界投资者到海南共享发展机遇，才能推进治理体系和治理能力现代化，确保推动海南自贸港建设行稳致远。

理解自贸港营商环境改革突围的制度集成创新有两个关键点：

其一，紧紧抓住制度创新的高阶比较优势。

著名经济学家、复旦大学经济学院华民教授日前在一篇流传广泛的热门文章《离岸孤岛的海南如何避免变成“自我贸易区”？》中指出：从一个国家或经济体，再到区域经济或城市经济，都存在着政策与制度的差异，是它们构成了人们所谓的“营商环境”，进而影响了企业选址与产业链在地理空间上的分布格局，最终造成了相互之间经济增长的差别。改善“营商环境”说到底就是通过改革开放创造政策和制度的比较优势。其中政策比较优势属于低阶，制度比较优势则属于高阶。毫无疑问，对于经济增长来说，高阶的比较优势显然要比低阶的比较优势具有更大与更为长久的影响。原因在于高阶比较优势在动态中相对稳定，而低阶比较优势在动态中则易于流失。换句话说，高阶比较优势难以复制，而低阶比较优势则容易被后来者模仿。所以，面对地理劣势和产业弱势的海南，当前的首要任务是坚定不移地推进制度创新，并在制度创新的基础上充分利用中央的政策授权，制定高质量的经济与社会政策，为造就海南未来更多的比较优势而奠定坚实的基础。

众所周知，以往中央给海南的政策已经不少，但是大多都未及时转化为高阶的制度创新比较优势，所以一旦别的省份也得到同样的中央政策，海南的比较优势自然就削弱了。

所以，及时将目前全国独一无二的短暂政策优势转化为行久致远的自贸港高阶制度创新比较优势，应该是自贸港营商环境改革突围最为紧迫的任务。

其二，紧紧抓住“宽容失误”这个关键。

从营商环境而言，企业家们普遍的反映是当下海南的营商环境，由于相当数量的干部不作为已成常态，因而企业家们最现实的感觉就是貌似什么都不能做，做什么都不赚钱，士气低落相互感染。

企业家们迫切希望《海南自由贸易港建设总体方案》“严格落实非禁即入”，“有事必应、无事不扰”，“应当建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”之类的要求，能尽快在营商环境的改善中得到落实。

如今，沈书记明确提出“关键在营造鼓励创新、宽容失误的氛围”，“要认识到凡是改革，都有失败的风险，改革探索不能‘只许成功不许失败’。要落实好《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，明确为谁容错纠错、哪些情况可以容错、哪些情况应该纠错、怎样容错纠错，用制度为真正的改革创新者撑腰鼓劲”，让企业家们看到了新的希望。

自贸港营商环境的“改革突围”，有了“思想破冰”的制度创新容错机制来“为真正的改革创新者撑腰鼓劲”，企业家们相信或许这下真可以撸起袖子加油干了！

让新任省委书记这把“思想破冰”的星星之火，能迅速点燃营商环境“改革突围”的燎原之势。