关于全区农田水利基本建设工作情况的汇报
***年，我区深入贯彻落实省农田水利基本建设现场会和市农田水利基本建设工作会议精神，加快推进水利基础设施建设，切实加强耕地保护和治理，扎实推进森林资源培育改造，全面改善农村生产生活条件，农田水利基本建设各项目标任务全面完成，推动了全区农业和农村经济的发展。
一、主要工作和成效
（一）水利基础设施建设快速推进。一是抓水利工程建设。投入资金3435.2万元，完成水毁工程修复、基本口粮田建设水利配套工程、防洪设施工程等水利基础设施建设项目6个，加固新建江河堤防4.7公里，修复水毁工程220处，修复新建微型水利工程80处，整治山坪塘32口，整治病险水库1座，新建蓄水池60口，新修渠堰38公里，全区有效灌面增至8.2万亩，防洪和供水能力大幅提高。二是抓农村饮水安全。坚持“统一规划、因地制宜、先急后缓、突出重点、分步实施” 的原则，投入资金1030万元，新建集中供水工程23个，新解决3.1万人的饮水安全问题，完成年度计划任务的110％。三是抓农机提灌站建设。投入资金274万元，在大兴、草坝、北郊、合江、中里、对岩等15个乡镇修建提灌站14座，已有10座验收完毕并交付使用。
（二）耕地保护治理工作成效显著。一是抓水土流失综合治理工作。共投入资金100余万元，治理、修复水土流失面积15.3平方公里，完成下达任务12.5平方公里的122%；栽植水土保持林2850亩，实施封禁治理20100亩。抓好滑坡预警点监测预警预报和水土保持预防监督执法工作，严格控制人为造成新的水土流失。二是抓低产田土改造工作。共投入资金300余万元，完成低产田土改造面积1万余亩，占市政府年初下达目标0.3万亩的333%；开展测土配方施肥1万亩，推广秸秆覆盖免耕沃土技术0.3万亩，推广无公害施肥技术0.6万亩，超额完成了市上下达的目标任务。三是抓农村土地整理。共投入资金3300余万元，在严桥、对岩、孔坪三个乡镇实施土地整理项目4个，共整理土地5.2万亩，新增耕地0.55万亩。
（三）森林资源培育改造扎实推进。一是积极推进林业产业强县创建工作。投入资金24.4万元，累计新营造林竹质原料林1.1万亩，植树60万株,林竹质原料林增至107.8万亩。投入资金20万元，实施集约经营管护成片林竹18万余亩，促进了全区林竹集约管护水平的提高。依托林业产业发展优势，科学编制发展规划，成功入围“四川省林业产业强县培育县”。二是启动***年低产低效商品林改造工作。在抓好观化乡低改试点的基础上，按照公开透明操作、业主自愿申报、大户集中实施的原则，全面启动12个乡镇、23个实施业主、1.9万余亩低产低效商品林改造。三是抓好集体林权制度改革工作。圆满完成集体林权制度改革的林地确权任务，累计确权颁证面积83.5万亩，颁发林权证7.86万本；排查纠纷665起，化解641 起，矛盾纠纷调处率96.4%，群众满意率91%。
（四）农村生产生活条件全面改善。一是抓农村交通建设。狠抓通村公路建设，共投入资金3800余万元，完成了通村公路122.4公里，其中通达47公里，通畅75.4公里。狠抓机耕道和生产便道建设，共投入资金4178万元，新建机耕道389.5公里，完成下达任务的779%；硬化机耕道204.4公里，完成下达任务的1022%;新建田间作业便道76条，长25.564公里；修复改造吊桥23座（其中改造2座），完成下达任务的217.3%，农村交通路网基本形成，行路难、过桥难等问题得到了根本解决。二是抓农村能源建设。把沼气池建设工作作为新农村建设的重要内容，以农村沼气国债项目、巩固退耕还林成果农村能源建设项目、省级农村沼气建设项目等项目为依托，共投入资金545.2万元，完成农村户用沼气池3460口，超过市上下达目标320口，完成率110.2%，沼气池服务网点建设全部完成。三是抓农机推广。共发放购机补贴资金51.7万元，完成下达任务的172.4%，同比增长达52.1%。检修拖拉机、微耕机、提灌机具等农机具18900台套，推广联合收割机、茶叶机、插秧机等农机具352台/套，农机总动力达28.8万千瓦，同比增长7.1%；农机化综合水平达24%，同比增长4.2%。
二、主要做法和经验
（一）加强组织领导，做到“三到位”。切实加强对农田水利基本建设工作的组织领导，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门全力抓，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。在具体工作中，我们主要强化“三到位”：一是思想认识到位。区委、区政府高度重视农田水利基本建设工作，始终把此项工作作为“三农”工作的重点和难点，通过形式多样的宣传和业务培训，切实提高全区水务、农业、林业等相关部门干部队伍的思想认识，转变工作理念，提高政策水平和业务能力。二是组织领导到位。成立了由区政府分管副区长向建华同志任组长，区级相关部门及乡镇负责人为成员的农田水利基本建设工作领导小组，为工作的开展提供了坚强的组织保证。同时，各相关部门和乡（镇）也成立相应的领导和工作机构，明确责任领导，指定工作人员，细化措施，加大力度，强力推进。三是责任落实到位。实行严格的目标管理责任制，分区、部门、乡镇三级层层签订责任书，坚决落实“一把手”责任制和岗位责任制，做到目标明确，责任到人，从项目建设的计划管理、任务落实、技术指导、质量监督、项目检查、竣工总结等各个环节均落实专人负责。
（二）科学编制规划，力求“三结合”。 按照我区国民经济和社会发展总体规划的要求，根据“十一五”农田水利基本建设规划内容和目标，科学编制建设规划，努力做到统筹兼顾，促进我区产业基地建设和农业产业化进程，推动城乡统筹发展。一是与产业基地建设相结合。围绕茶叶、林竹、水禽、奶畜、果蔬等优势产业，立足于为“五大产业基地”建设配套，在对岩观光农业区规划了桃花山供水站，在合江、凤鸣、碧峰峡等茶叶发展区规划了节水灌溉项目、农综发土地治理项目，在草坝、大兴等水禽发展区规划了水利配套项目，在严桥、晏场等林竹发展区规划了渠堰治理项目等。二是与现代农业发展相结合。以林业、茶叶、蔬菜产业挤进全省现代农业产业基地强县（区）培育名单为契机，本着因地制宜，突出重点，集中成片，讲求效益的原则，把农田水利基本建设与土地流转相结合，配套规划农综发土地治理、水利设施建设、低产田土改造等项目，促进现代农业集约化、规模化、标准化发展。三是与新农村建设相结合。坚持把农田水利基本建设与新农村建设紧密结合，以水为中心，以农田为重点，实施山、水、田、林、路整体推进，综合治理，全面改善农村基础设施条件。抓住国家对通村公路建设补贴的机遇，加大对通村通组公路的投入，加快硬化农村道路，努力实现村村通。狠抓小型农田水利、病险水库除险加固、农村安全饮水工程等建设，农村水利基础设施全面提升。
（三）保障资金投入，强化“三着力”。我区千方百计加大投入，多渠道筹措资金，形成了多元化、多层次、多渠道的农田水利基本建设投入新机制。一是着力积极向上“争”。充分发挥农田水利基本建设涉及部门的主观能动性，积极向上争取农业综合开发、农村能源建设、巩固退耕还林成果专项建设、金土地项目、商品粮基地建设、标准化农田建设、农村公路、新村扶贫、重点旱片治理、土地整治及库区移民后续扶持等各类项目资金，用于补助引导群众参与农田水利基本建设。全年共争取各类项目资金1.57亿元，确保了农田水利基本建设资金需求。二是着力加大财政“投”。 把农田水利基本建设纳入财政预算，逐年扩大投资规模，逐步建立农田水利基本建设资金稳定增长机制，并确保资金落实到位。今年，区财政共安排资金4617万元用于农田水利基本建设。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，构建融资平台，积极争取银行资金、民营资本投入农田水利基本建设。同时，整合农田水利基本建设涉及部门的资金，统筹安排，打捆使用，充分发挥资金的使用效益。三是着力发动群众“筹”。坚持“民办、民管、民受益”和“群众自我组织、自我管理、自我服务、自我受益”的原则，通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作，实行政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等“民办公助”、“以奖代补”政策，充分调动广大群众投资投劳的积极性，引导他们积极参与农田水利基本建设。逐步建立各乡镇、村社农民用水户协会，加大水利工程农业水费征收力度，彻底解决农民用水户协会经费及协会管辖的水利工程管理、维修、扩建资金，确保我区水利工程建设管理逐步步入良性循环的轨道。
（四）强化监督管理，完善“三机制”。进一步理顺体制、健全机制、规范管理，着力完善农田水利基本建设工作监督管理的体制机制。一是抓宣传发动，完善群众参与机制。充分利用电视台、电台、报纸、网络、简报、标语、短信等各种宣传媒体，大力宣传方针政策，全面展示农田水利改革与发展成就，营造全社会关心、重视、支持和参与农田水利基本建设的良好氛围。通过多渠道宣传，统一项目实施区广大干部和群众的思想认识，全面发动广大群众积极参与项目实施。同时，抓好项目实施区群众投工投劳的组织工作，把项目所需劳力纳入劳动积累用工管理，村、社之间相互调剂，彼此支持，集中劳力保证项目实施。二是抓协调配合，完善部门联动机制。部门配合形成合力是做好各项工作的重要保障。我区要求农田水利基本建设涉及部门和乡镇找准自身工作的着力点，牢固树立全区一盘棋的思想，加强部门之间、部门与乡镇之间的联系与沟通，强化协作，搞好配合，统一步调，形成合力。水利、发改、财政、农业、林业、农机、国土、交通、宣传等相关部门均围绕中心工作，搞好本职工作，确保农田水利基本建设顺利、高效开展。三是抓监督管理，完善考核评价机制。把农田水利基本建设工作全面纳入目标考核，实行定期检查、定期通报制度，加强督查督办，加大检查力度，逗硬考核奖惩，建立和完善农田水利基本建设工作的考核评价机制。对农田水利基本建设工作进度快、成效好的部门和乡镇，给予表彰和奖励；对农田水利基本建设工作进度慢、效率低、质量差的部门和乡镇，严格问责、按相关制度纪律追究相关责任人的责任。
三、存在的困难和问题
尽管我区在农田水利基本建设方面做了大量工作，取得了一些成绩，但也存在一些困难和问题。一是我区人均耕地面积严重不足，仅有0.29亩，随着城市化、城镇化进程的加快，耕地还将继续减少，人增地减的矛盾将更加突出。二是耕地存在过度利用的现象，重用轻养，培肥不力，耕地污染加重，酸化加剧，水土流失进一步加剧，耕地质量进一步退化。三是我区中低产耕地面积达5.2万亩，占全区耕地总面积的50.21%，难以满足现代农业发展的需要，中低产田土改造任务十分艰巨。四是农田水利基本建设项目点多面广，项目的勘测设计、土地征用等前期工作经费较多，由于我区财力薄弱，项目实施显得力不从心。五是农田水利基本建设工作的管理队伍长期扎根第一线，缺乏参加培训、外出考察等学习交流机会，知识不断老化，能力难以提高，对于新形势下做好农田水利基本建设工作缺乏新思路、新举措。
四、下一步工作打算
2010年，***区委、区政府将进一步抓住机遇、开拓创新、扎实工作，全面加强农田水利基本建设工作，不断提高管理水平，为***农业增效、农民增收、农村稳定和农村经济的可持续性发展创造良好的条件，为构建和谐***作出更大的贡献。
我们将着重抓好以下重点工作：
（一）进一步抓好水利设施建设工作。按照“大抓项目、抓大项目”的指导思想，投入资金2200余万元，抓好陇西河上里镇防洪堤工程、九龙水库等重大水利项目的开工建设。投入资金650万元，新建农村集中式供水站7个，解决1.3万人的安全饮水问题。投入资金150万元，修复以细鳞堰、八一堰、石梯堰等为重点的水毁工程230处，维修改造渠堰35公里，新增有效灌面3000亩，新增农民用水户协会及其管理面积8000亩，新增蓄、引、提水能力60万立方米。3月份以前，新建和改造农机提灌站14座，确保2010年春耕生产抗旱取水。
（二）进一步抓好耕地保护治理工作。大力实施低产田土改造工作，计划改造0.4万亩以上。以国家测土配方施肥项目为契机，大力推广测土配方施肥技术，计划全年推广面积18万亩以上，逐步将我区低产田土建设成高产稳产、节水高效、优质安全的高标准农田。投入资金1000万元，实施大兴、凤鸣巩固退耕林成果口粮田建设项目和上里、中里农业综合开发项目，治理土地5000亩，整理土地5万亩，新增耕地5000亩，治理水土流失面积15平方公里。全面实施巩固退耕还林成果专项建设和低产低效商品林改造工程，开展退耕还林补植补造3万亩。
（三）进一步改善农村生产生活条件。狠抓农村公路建设。发扬“挑战极限，勇创一流”的拼搏精神，计划投资4000万元，新建通村公路120公里，其中通达30公里，通畅90公里，通村公路硬化率达85%以上，力争实现“村村通”奋斗目标。狠抓机耕道建设和农机推广。计划投资1800万元，新建机耕道60公里、硬化机耕道30公里。力争完成国家农机具购置补贴资金30万元，推广微型耕整机、收割机、茶叶机等农机具300台套，检修拖拉机、微耕机、提灌机具等农机具1500台套，进一步提高我区农机化水平。狠抓农村能源建设工作。计划投资270万元，新建农村户用沼气池1800口以上。
（四）进一步抓好工程质量监管工作。要建立健全农田水利基本建设工程质量保证体系，严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》，逐步建立并完善农田水利基本建设工程质量诚信评价监督体系、差别化管理和质量中介服务管理体系，把好资金、材料、制度、资质、验收等五大关，坚决杜绝“关系工程”、“人情工程”和“豆腐渣工程”，确保工程质量。
（五）进一步抓好经验总结与业务培训工作。要认真总结近几年来防灾减灾和农田水利基本建设的经验教训，大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备，加强农业水利从业人员技术培训工作，尤其要高度重视农民农田水利技术员的业务培训，使他们尽快掌握农田水利工作的基本业务知识，适应工作要求，提高技术能力，更好地服务于农业水利事业。