【环境观察】环境保护与自由贸易有何联系?

【环境观察】1576

环境保护与自由贸易有何联系?

文/李志青

众所周知，TPP旨在推动自由贸易和投资，那么，要理解在TPP中专设环境一章的关键显然在于如何理解环境保护与自由贸易之间的关系。对此，TPP相关章节做了具体的阐述。

（1）

在20章的第二小节“目标”中，TPP的阐述非常明确。环保的首要目的就是为了促进贸易与环境政策的相容性（Mutually supportive trade and environmental policies），也就是两种政策之间要相互支撑，不能相互抵消。其次，环保的目的是为了提升通过合作来解决与贸易有关的环境保护问题的能力；其潜台词是，贸易与环境本身未必是相容的，有利于自由贸易的政策可能是存在负面环境影响的，此时，如何以环境保护政策来修正和制约贸易就成为新的挑战。当然，环境政策也不可以成为阻碍自由贸易的新门槛。同一小节中，第三条规定，各成员方不可以利用（原来或新建）环境法律或者相关的环境规制来限制自由贸易和投资。

完整理解上述两点，意味着，环境保护的确很重要，要参照国际上统一的环境标准来制定相应的规则，而这样的环境保护不仅是不妨碍贸易，相反可以帮助贸易实现“绿色化”。但如果环境保护突破国际统一的标准，进而成为新的贸易和投资壁垒，那么，这样的环境保护就不再与自由贸易相兼容的了，是TPP坚决予以反对的。

（2）

环境与贸易的关系还体现在将“环境”作为贸易对象上。贸易之所以会与环境保护的目标相冲突，主要是因为，生态环境被作为间接的或直接的贸易品在各国之间进行交易。在大部分情况下，生态环境要素是附着于各种商品和服务之上在各国之间流动的，譬如二氧化碳或臭氧的排放（污染的排放就是对生态环境要素的消耗）并不是直接在各国之间交易和流动，而是体现于产品的生命周期中，最终以货物贸易的方式实现了跨国流动。这样一来，如果没有环境保护方面的要求，这样的要素就会在价值低估的基础上参与到贸易进程，从而造成自由贸易损害环境（主要是贸易品输出国的环境）质量的结果。

实际上，除了间接附着于商品之上参与贸易过程外，还有一部分生态环境的要素是直接进入货物贸易范畴的，其中主要包括的就是动植物资源、海洋渔业资源等等，在TPP环境条款中，生物多样性被界定为一种非常重要的生态环境资源，任何违反相应国际保护公约而实行此类资源贸易的都被视为对环境不友好的行为，在贸易过程中受到严格的限制。

（3）

还有一类环境要素也可以被直接纳入到贸易过程中，那就是致力于环境保护的产品和服务，主要包括环保类的技术、设备、咨询和产品等等，这样的贸易和跨国流动显然是有利于实现环保目标的，因此得到了TPP的鼓励。在第18小节中，明确规定，TPP成员国要促进环保产品和服务的自由贸易，消除任何有碍于此类产品和服务国际自由贸易的关税和非关税壁垒，以及通过双边和多边的合作方式来促成此类产品和服务的生产及应用。

（李志青 复旦大学环境经济研究中心副主任）